政府购买社会服务的绩效评估指标体系研究——基于德尔菲法和层次分析法的应用.pdfVIP

第27卷第2期 广东行政学院学报 V01．27No．2 2015年4月 Journalof InstituteofPublicAdministration Guangdong Apr．2015 政府购买社会服务的绩效评估 指标体系研究 ——基于德尔菲法和层次分析法的应用 叶托1，胡税根2 (1．华南理工大学公共管理学院，广东 广州 510641； 2。浙江大学公共管理学院，浙江杭州310027) 摘要：如何构建一套合理有效的绩效评估指标体系已成公共管理领域的一个重要命题。沿着“概 念化模型建立一指标筛选一权重赋值”的步骤，首先通过文献法建立了一个政府购买社会服务绩效评 估的概念化模型，并从投入、过程、产出、品质、成效、政治等6个维度，初步拟定出42个具体的评 估指标；然后运用修正版的德尔菲法对初始评估指标进行两轮次筛选，得到36个正式评估指标，其信 度和效度均达到了较好的水平；最后利用层次分析法，构造出553个两两比较的判断矩阵，求取了每一 个评估指标的相对权重，且进行一致性的检验和分析。研究结果显示，“成效”和“品质”维度的权重 远高于其他维度，“政治”和“产出”维度权重居中，“过程”和“投入”维度的权重略低。 关键词：政府购买社会服务；评估指标；德尔菲法；层次分析法 DOI：10．13975／j．cnki．gdxz．2015．02．001 一、问题的提出 社会服务(SocialService)是社会福利的重要组成部分，在英国通常被称为个人社会服务 Social Care (PersonalService)，在北欧国家则一般被叫做社会照顾服务(SocialService)，主要指 的是除教育、住房、医疗保险和收入保障这四大基本社会福利之外专门为具有特殊需要或处于弱 势地位的个人所提供的具体服务，如老年人和残疾人的社会照料、儿童青少年和妇女的社会保 护、吸毒人员和轻微罪犯的社区矫正等。…圳21二战之后，西方国家政府通常采取直接生产的方式 来提供社会服务，但到了20世纪70年代，随着福利多元主义思潮和新公共管理运动的兴起，外 部购买(contractingout)逐渐变成提供社会服务的重要方式。尽管新公共管理运动的浪潮基本上 收稿日期： 2014一12—07 基金项目： 国家社科基金重大项目《公共文化服务的指标体系构建与绩效评估研究》(编号：12ZD020)；广东省哲学社会科 学规划项目《我国政府部Iqf日q合作的行为逻辑、运行困境与优化路径研究》(编号：GDl3YZZ01)；广东省高等学 校学科与专业建设专项资金科研类项目《我国政府跨部门协作的行为机理、仿真模型与改进策略研究》(编号： 2013WYXM0007)。 作者简介： 叶托(1985一)，男，浙江温州人，华南理工大学公共管理学院行政管理系副主任、讲师、硕士生导师，主要研究 方向为政府购买公共服务；胡税根(1964一)，男，山东安丘人，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师，主要 研究方向为政府绩效管理。 5 万方数据 已经消退旧J，但社会服务外部购买依然受到各国政府的追捧。Mo在美国，超过55％的社会服务是 由政府购买而来∞J1M，甚至在瑞典这样的北欧福利国家，也有超过16％的老人照顾服务外包给了 o 私人承包商，而且这个比例还在不断提高。【6 与西方国家不同，我国政府在社会服务体系建设初期便将外部购买列为提供社会服务的重要 手段。改革开放以来，为了配合市场经济体制的发展，我国政府致力于建设以收入保障为核心内 容的社会福利体系，而没有对