省级教育统筹的权力约束机制.pdfVIP

●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION ，权力约束机制 ．国 (中国人民 北京100872) 摘要：我国在探索扩大省级政府教 擎时．有必要改革和完善中央与地方政府的纵 ． 向权力约束机制．同时更需探索建立地方 每权力约束机制．以此推进省级政府教育统筹 的体制机制创新，推动省域教育与当地经 }发展相协调，更好地服务于经济社会发展。 关键词：省级政府教育统筹：纵向权 k机制：横向权力约束机制 中图分类号：G46文献标识码：A 编号：1672—4038(2015)05—0003—06 党的十八届三中全会提出要“扩大省级 程度上相互发挥作用，以一种机制为主，另一 府教育统筹权”，并把其列为教育领域综合改 种机制发挥辅助性作用。在美国，地方公共政 的任务之一。2010年颁布实施的《国家中长 策主要受地方议会控制．联邦政府和州政府一 昌 教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》 确提出省级政府统筹是教育管理体制改革的重 和财政补助等方式影响和约束地方政府在公共 点．也是国家教育体制改革试点的一项重要任 项目上的选择，存在一定程度的纵向权力约束。 务。目前，省级政府教育统筹的综合改革工作 例如，美国的教育行政体制就主要是横向 已逐步展开．各地的探索实践不乏许多突破和 权力约束机制。美国是联邦制国家．州在国家 亮点。但由于实践经验不足，缺少相应的理论 体制中是极为重要的一级。美国教育行政的特 支撑，改革实施过程中也遇到了许多问题。其 点是以州为主导的教育行政体制，地方学区负 中．如何形成较为完善的权力约束机制。是扩 责学校管理．联邦政府积极参与教育事务，促 大省级政府教育统筹的关键环节之一。 进教育公平。在州一级，州议会、州长、州教 育委员会负责立法和教育政策的制订．而州教 一、纵向权力约束机制与横向权力约束机制 育厅负责教育政策的执行与落实，教育决策与 纵向权力约束机制是中央对地方的权力约 执行机关相互配合，注重建立决策、执行和监 束，即通过中央政府对地方政府的领导及相互 管相分离的教育行政管理体制。美国州教育行 制约与博弈来完成决策过程。中国采取的是一 政既包括立法机构——州议会，也包括州行政 种纵向的权力约束机制：欧美国家通常采用横 机关．即州长、州教育厅厅长、州教育委员会、 向约束机制，即通过地方议会和地方行政机构 州教育厅以及其他相关单位等。州的教育行政 之间的相互制衡来完成决策过程。当然。上述 决策与执行是相分离的，美国的教育厅只是教 两种权力约束机制并不是对立的，可以在一定 育政策的执行机构。通过构建政府决策制定机 收稿日期：2015—03-10 基金项目：2012年度“新世纪优秀人才支持计划”(NECT一12—0539) 作者简介：李立国，男，中国人民大学教育学院副院长，教育部中国人民大学教育发展与公共政策研究中心副主 任，教授，主要从事高等教育理论与管理、教育思想史研究。 3睡雹圃国家教育行政学院学报 万方数据 ●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATION