农村宅基地征收补偿制度的现代化构造.pdfVIP

第27卷第2期 广东行政学院学报 V01．27No．2 2015年4月 Journalof InstituteofPublicAdministration Guangdong Apr．2015 农村宅基地征收补偿制度的现代化构造 梅龙生 (河南财经政法大学 民商经济法学院，河南 郑州450046) 摘要：农村宅基地征收补偿制度自新中国成立以后历经三个阶段发展变化至今仍然未形成完善的法 律制度体系，主要缺陷在于征收程序不统一，征收大多基于商业目的，补偿标准过低，法规不完备不清 晰。农村宅基地征收补偿制度的现代化构造是宅基地使用权的私权属性要求，也是市场经济发展的必然 要求，对其现代化构造包括明确补偿原则，提高补偿标准并扩大补偿范围，完善补偿模式和程序。 关键词：农村宅基地；征收补偿制度；现代化构造 DoI：10．13975／j．cnki．gdxz．2015．02．010 当前农村宅基地法律制度存在诸多不足，特别是宅基地流转和征收补偿制度严重缺失，这是 引发社会矛盾、影响农村社会稳定的原因之一。随着经济改革更加深入，我国急需对土地特别是 宅基地制度进行改革。近年来，在宅基地使用权流转和征收补偿方面虽然也有制度改革，但由于 改革谨慎和迟缓并不彻底，因而成果不理想。当前，农村宅基地征收补偿制度仍存在标准不合 理、补偿程序不规范、公示公告及补偿听证制度缺失、对被征收人(农民)不能妥善安置等问 题。实践中农民诸多利益得不到有效保护，出现村民因宅基地征收补偿问题上访现象增多，甚至 出现使用暴力对抗征收拆迁等极端情况。根据国家新型城镇化2014--2020规划，城镇化建设在 未来5年必将加速，届时将会有大量宅基地被征收，如果不能解决补偿问题，矛盾和纠纷也将会 增多，势必影响社会和谐稳定。因此，从维护农民利益、化解社会矛盾和经济改革需要出发，农 村宅基地征收补偿制度必须进行现代化改造。 一、农村宅基地征收补偿的发展阶段和现状 新中国成立以后，农村宅基地征收补偿制度的发展大致分为三个阶段。 第一阶段：新中国成立后至1962年，农民享有宅基地所有权和使用权。1962年9月，党的 八届十中全会颁布《农村人民公社工作条例修正草案》(简称《人民公社六十条》)，规定宅基地 所有权农村集体经济组织享有，农民只享有使用权。在该阶段，由于我国处于高度集中的计划经 济时期，投资主体主要是国家，农民宅基地被征收后不予补偿，多采取置换或重新审批宅基地等 方式解决农民的居住问题。 第二阶段：1963年至1978年，农民只享有宅基地使用权，不再享有宅基地所有权。在该阶 段，农民的宅基地被征收之后，处理方法和第一阶段相同。 第三阶段：1978年至今，给予适当经济补偿是解决农村宅基地征收的主要方式。改革开放之 收稿日期：2015—0l—03 基金项目：2014年度河南省政府决策研究招标课题《河南省农村宅基地制度改革与流转机制创新研究》(编号：2014183)。 作者简介：梅龙生(1968一)，男，河南固始人，河南财经政法大学民商经济法学院副教授，研究方向为民商法学。 66 万方数据 后，经济体制逐步由计划经济变革为市场经济，市场成为配置资源的主要手段，以货币化形式给 予适当经济补偿逐渐成为解决农村宅基地征收问题的主要方式。 当前，农村仍然未形成完善的宅基地征收补偿法律制度体系，实践中没有统一且合理的补偿 标准、完善的补偿程序、规范的公示公告程序和补偿听证制度。1987年1月《土地管理法》颁 明确规定。在农村宅基地征收补偿实践中，主要参照《土地管理法》第47条规定，但该条采用 的土地平均年收益标准的倍数计算法主要适用于耕地等农用地，宅基地的征收补偿参照该条极其 不合理。一是因为该征收补偿标准属于法定化、“非市场化”标准，不能准确反映宅基地的真正 价值；…二是由于农业产品价格低廉，土地年平均收益较低，采用土地年平均收益标准导致补偿 总额极低。另外，当前对宅基地上的房屋拆迁补偿采取“建筑成本”标准，也及其不合理。上述 做法使农民利益受损情况比较突出，往往引发社会矛盾。 1991