民事再审检察建议的运行机制.pdfVIP

第23卷第3 期 国家检察官学院学报 Vol．23 No．3 2015年5 月 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Journal of National Prosecutors College　 　 　 　 　 　 　 　 　 May．2015 民事再审检察建议的运行机制 夏黎阳 (四川省人民检察院, 四川　 成都　 610031) 　 　 摘　 要: 民事再审检察建议既是完善司法权力监督制约机制的重要手段, 也是构建和谐社会的必然 要求, 体现了中国法治自主型进路的选择。 解决民事再审检察建议入法后在司法实践中呈现的问题, 需 要正确把握其发展方向, 从充分保障下级人民法院依法独立行使审判权、 正确处理民事再审检察建议与 民事抗诉的关系、 完善民事再审检察建议的备案程序、 构建人民法院专门性审查机制、 培养和建立外部 运行司法生态等不同角度和层面共同完善其运行机制。 　 　 关键词: 民事再审检察建议　 　 同级监督　 　 民事抗诉　 　 备案程序 　 　 中图分类号: D915．2　 　 　 文献标识码: A　 　 　 文章编号: 1004-9428 (2015) 03-0131-09 2013年1月1 日起实施的修改后民事诉讼法从立法上确认了民事再审检察建议, 标志着 民事再审检察建议这种 “协商式” 监督方式从本土司法实践中萌芽, 经历十余年的发展演 变, 已经成为中国特色民事检察监督体系的重要组成部分。 但民事再审检察建议在司法实践 中存在诸多问题, 本文拟在对其制度价值进行再思考的基础上, 探寻问题的原因, 以期完善 其运行机制。 一、 对民事再审检察建议制度价值的认识 民事再审检察建议乃至民事检察制度作为中国本土司法制度, 并没有成功的西方范本可 以遵循, 只能放置到中国社会的话语场景中, 从民事再审检察建议制度所负担的社会使命、 具体条件和运作环境等多方面来认识其应有的价值。 (一) 民事再审检察建议是中国法治自主型进路的实践体现 在我国的国家权力构架中, 检察机关代表国家行使专门性的法律监督权。 在诉讼监督层 作者简介: 夏黎阳, 四川省人民检察院副检察长, 全国检察业务专家。 ∗本文系2013年度最高人民检察院检察理论研究课题一般课题 “民事再审检察建议研究” (GJ2013C11) 和2014 年度教育部人文社会科学研究青年基金项目 “民事检察监督制度实施效果评估与优化路径研究” (14YJC820043) 阶段性成果。 ∗∗本文写作过程中得到四川省人民检察院人民监督工作办公室主任王艳阳、 四川省人民检察院民事行政检察处助 理检察员陈爽的大力协助, 特此表示感谢! ·131· 国家检察官学院学报　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2015年第3 期 面, 为实现对人民法院审判权的监督制约, 检察机关的民事诉讼法律监督职能主要通过抗诉 启动再审程序的方式行使。 抗诉这一强硬、 单向的监督方式虽在民事检察制度创建初期起到 了积极的作用, 但其负面影响也日趋显现: 一方面, 人民法院与检察机关各自为政, “你抗你 的, 我判我的” 的现象一直客观存在, 法检关系因为强硬的抗诉变得愈来愈紧张; 另一方面, 抗诉制度中 “上抗下” 模式中较为繁琐的程序设置也导致检察机关办案 “倒三角” 现象突 出, 司法资源未实现合理利用, 权利救济的司法成本较高。 从制度变迁的历史看, 试错和纠偏过程保障了制度的稳定性。 诺斯认为, “制度是一个社 会的博弈规则……制度变迁决定了人类历史中的社会深化方式, 因而是理解历史变迁的关 〔1〕 键。” 虽然现代民事诉讼程序规则和制度的构建主要来源于西方法域, 但民事诉讼法律监 督制度却是在借鉴前苏联民事检察制度基础上的一项创新实践。 面对抗诉模式带来的负面影 响, 现代民事诉讼制度与东方智慧融合的结果便是民事再审检察建议从实践中的诞生。 一方 面, 民事再审检察建议仅有建议效力, 其突破了传统 “单向硬性” 的监督模式, 是检察机关 创立的一