司法体制改革评价指标体系的建构.pdfVIP

第23卷第2期 国家检察官学院学报 V01．23No．2 2015年3月 JournalofNationalProsecutors Mat．2015 College 司法体制改革评价指标体系的建构 江国华 周海源 (武汉大学法学院，湖北武汉430072) 摘要：司法评价是一项兼具主观性与客观性的活动，为使评价结果贴合客观现实，评价活动的开展需要依 托评价指标进行，评价指标以一定的逻辑结构组合即成为评价指标体系。司法体制改革评价指标体系的设置需以司 法价值为依托，以司法权配置为主线，实现硬指标与软指标的结合和过程评估与效果评估的搭配。司法体制改革活 动主要由价值设定、制度改革、软环境优化、效果保障四个方面构成，立足这四个要素设置价值指标、制度指标、 文化指标和效果指标等一级指标和相应的二级指标，二级指标下设三级指标及相应的分值和评定事由，进而形成司 法体制改革评价指标体系。 关键词：司法评价 价值指标 制度指标 文化指标 效果指标 中图分类号：．D926 文献标识码：A 文章编号：1004-9428(2015)02．0012．08 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将司法体制改革确立为全面深化改革、推 进法治中国建设的重要举措，提出确保依法独立公正行使审判权和检察权、完善人权司法保障制 度、健全司法权力运行机制等改革措施。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 则明确提出，必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监 督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。由此可以预见，在未来相当长一段时期 内，开展司法改革、确保司法公平将成为我国政治生活的重大议题。司法改革的开展不仅需要在人 民民主的框架下进行，还需要满足科学性的要求——科学性意味着司法改革不仅应当暗合于司法规 律，同时亦需维系司法与市场经济和社会生活之间的协同关系，满足社会发展的需要。此时，科学 的改革方法将有利于提升改革的科学性。评价指标体系是管理科学的重要研究成果，作为对客体进 行精准的量化分析的工具，其在司法改革中的应用将有利于提升司法改革的精准度，确保改革的科 学性与规范性。在此意义上，司法体制改革评价指标体系的建构，是当前改革亟待解决的问题。… 一、司法体制改革评价指标体系之意涵 司法体制改革评价指标体系是司法评价赖以开展和维系评价客观性的保障，是覆盖评价客体之 全部属性的评价指标以一定的逻辑方式所形成的集合体。 (一)司法评价 所谓评价，一般系指特定主体依一定的规则或标准对客体之构造、属性、功能等方面进行判 作者简介：江国华，武汉大学法学院教授、博士生导师，司法文明协同创新研究中心首席专家；周海源，武汉大学 法学院博士研究生。 $ 本文为国家社科基金重大招标项目“我国司法体制改革评价指标体系研究”(11ZD055)阶段性成果。 [1]王圭宇：《司法改革亟待建立总体评价指标体系》，《法制Et报》，2012—04—25。 ·12· 万方数据 司法体制改革评价指标体系的建构 断、分析并生成结论的活动。评价活动首先是一项主观活动，其本质上是人的主观思维进行运作的 过程；与此同时，评价活动还是一项客观活动，其客观性表现为评价是主体认识客体的过程，评价 所依据的规则和标准具有一定的客观性。在此意义上，司法评价即由评价主体、评价客体、评价活 动三个部分构成：司法评价的主体即为能够独立依司法评价标准对司法现象进行评判的主体，国 家、司法改革主体、社会公众等都可成为评价主体。司法评价的客体则是指司法评价活动所指向的 对象。司法评价活动作为对“司法体制改革”进行评价的活动，其客体当然是“司法体制改革” 这一人类活动。评价活动即是评价主体为认识和分析评价客体之状况而采取的一系列有意识的活 动，包括调查、分析、计算等活动。评价活动的开展建立在评价指标体系的基础之上