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公共管理学 导论：公共管理学的视野 一、公共管理及其相关概念 1. 公共管理与公共行政 公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。 ２.　公共部门与公共物品 广义公共部门与狭义公共部门 第三部门之公共特性：公益性；非或低市场化；公共物品或准公共物品性；投资及提供资源主体是政府 西方经济学家的共识：政府的基本职能是提供公共物品 公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 公共物品 私人物品 公共物品一般由政府或其他公共部门提供。 公共物品的分类：纯公共物品与准公共物品；有形与无形；全国、地方与国际公共物品； 公共物品提供方式的争论：福利经济学家；新自由主义经济学家 理论、经验、技术角度分析私人提供公共物品的可能性 ３、 公共管理与私人管理的区别 第一，公共管理与私人管理的使命目标不同。 第二，与私人管理相比，公共管理的的效率意识不强。 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 第五，公共管理有明显的政治性或公共性。 公共管理与私部门管理的区别（另一种表述） 一是公共利益目标与私人利益目标的区别。 二是垄断强制性与自由竞争性的区别。 三是制衡性与自主性的区别。 四是多元理性与经济理性的区别。 五是政府机制与市场机制的区别。 （参见黎民《公共管理学》） ４、治理与善治 治理与善治产生的背景 治理的六种不同看法 善治的基本要素 二、公共管理学范式的兴起 三次范式转换： （公共）行政学——公共政策分析——公共管理学 1. 对传统公共行政学范式的批评 传统公共行政学的两大基石：科层制；政治与行政二分。 科层制的三大特征：分工；等级制；非人格统治。 对科层制和二分法的批评（行为主义革命对传统行政学的影响：失去政治学中心地位；西蒙的以决策为中心的行动理论的提出；民主取向的公共行政学；拉斯韦尔的政策科学） 2.公共管理范式的出现 P途径（公共政策分析） B途径（工商管理应用） 公共管理学的诞生 3.公共管理范式“新”在何处 凯特尔概括： 第一，拒斥公共行政学和执行研究。 第二，一种乐观的规范研究领域。 第三，以顶层管理者的战略决策为焦点。 第四，通过健全研究来发展知识。 第五，为管理研究取得与决策研究相同的点而奋斗。 波兹曼概括： ①既关心战略，又关心过程 ②关注硬知识和软知识两个方面 ③以资深公共管理者为方向 ④更广泛的“公共”定义 ⑤关注理论与规范研究 更多学者的观点…… 三、什么是公共管理学 1. 对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解 一是将公共管理学等同于公共行政学（罗森布鲁姆）； 二是把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科； 三是将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架。 2。 公共管理学的研究对象 公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。 公共管理学要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；研究公共管理活动的过程及其环节；研究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决公共事务的管理问题。 3. 公共管理学的学科特征 第一，公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。 第三，公共管理学的研究焦点转变为“外部取向”，重视项目、结果与绩效的研究，使一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。 第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。 第五，公共管理学既是实证的又是规范的。 第六，公共管理学更具现实性。 四。公共管理学的研究途径和方法 1.研究途径 不同研究途径的比较（参见教材P２５） 2.研究方法 （1）系统分析 （2）比较分析 （3）实验分析 （4）案例分析