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媒体解析公务员聘任制：离打破铁饭碗还很远 【导读】从官员到雇员，公务员聘任制不仅要突破现有的官员养老和晋升模式，还需要“能进能出”，而后者，才是聘任制的旨归，也是最大难题。  全国多地开始密集试点公务员聘任制，公务员聘任制似乎正成一股“潮流”。此前，人社部部长尹蔚民表示，人社部正就公务员聘任制制定相应办法，在全国范围内试点，会有序推进。  北京市在6月3日首次“海招”聘任制公务员，面向全国公开招聘6位聘任制公务员；江苏选择部分地区试点公务员聘任制；此外，福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗；广西拿出高层职位聘任公务员；河南也列出四个市来试点。 打破“铁饭碗”的灵丹妙药？ 有学者认为，公务员聘任制是破除公务员终身制的一味“灵丹妙药”。非聘任制公务员身份稳定，一般是终身制，非因法定事由和非经法定程序不被辞退或开除。而聘任合同期限为一到五年，聘任制公务员的公务员身份会随聘任合同的终止而结束。 还有分析指出，除此以外，公务员聘用制降低了机关用人成本，有利于提高政府行政效率。 从这项制度制定的初衷来看，公务员“终身制”有望提速变成“合同制”，打破公务员的“铁饭碗”为时不远。但事实究竟是否如此？ 在实践中，这味“灵丹妙药”遇到了一系列的问题。比如，目前，公务员聘任制中没有对绩效考核的标准，还是“只进不出”。 从官员到雇员，公务员聘任制不仅要突破现有的官员养老和晋升模式，还需要“能进能出”，而后者，才是聘任制的旨归，也是最大难题。 中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任任文硕持同样观点：“聘任制是公务员改革的一大趋势，但是”有进无出“不利于激发行政管理者的活力。” 除此以外，比较突出的问题还有：可聘任职位不明确；聘任程序不完善；还有最让受聘人员纠结的公务员聘任制的聘任工资、福利、保险等无具体规定。 从现行法律规范看，无论是公务员聘任的范围、聘任的条件与程序，还是聘任公务员的工资、福利待遇，抑或是人事争议的仲裁及司法救济等，都缺乏明细而完善的规范，而其中任何一个程序细节上的疏漏，都可能在实践中伤及到该项制度的公平内核。而其中任何一个程序细节上的疏漏，都可能在实践中伤及到该项制度的公平内核。 公务员聘任制，离打破公务员“铁饭碗”还有很远的路要走。公务员聘用制：中国20多年前就有实行 公务员聘任制是什么？《国家公务员暂行条例》中指出，公务员聘任制是指国家机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用的制度。 其实，公务员聘任制对中国来说，本不是一件新鲜事物。中国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制。 20世纪80年代初期，为了解决原干部人事制度不能从农村直接招收干部，以致乡镇干部来源不足的问题，很多地区开始在乡镇实行干部聘任制，通过契约合同来管理干部。甘肃省是先行者。甘肃省分别于1984年和1987年为乡镇党政机关补充近4800余名招聘干部，还有一些地、县自行招聘了一部分干部。 虽然地方已经有“先行者”，国家层面真正出台法规的却是在1993年。1993年，中华人民共和国国务院公布的《国家公务员暂行条例》中，明确规定了可对公务员部分职位实行聘任制。 2002年，中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，也规定了党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制。 遗憾的是，这些规定都没有明确规定公务员聘任的适用范围和具体办法。这个“疏漏”直到2006年才予以补上。 2006年1月1日生效的《中华人民共和国公务员法》在第十六章中，专门规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制，正式在法律上确认了公务员职位聘任制度。 制度出台后，第一个吃“螃蟹”的是深圳。2007年，深圳最早进行公务员聘任制改革。并从2010年起，深圳决定扩大聘任制公务员招聘规模，在有行政编制空缺的前提下，争取每年补充1000名左右聘任制公务员。如此大面积推行公务员聘任制，已经引发公务员制度改革的连锁反应。 2013年，江苏、湖北、河南、四川等地均表示将试点聘任制公务员制度，北京版本的公务员聘任制也在研讨之中。 但是，深圳的公务员聘制度改革并没有建立有效的考核与淘汰机制，不能完全打破公务员的“铁饭碗”，“鲇鱼效应”亦无法充分发挥。 离打破“铁饭碗”还很远 分析指出，从现行法律规范看，无论是公务员聘任的范围、聘任的条件与程序，还是聘任公务员的工资、福利待遇，抑或是人事争议的仲裁及司法救济等，都缺乏明细而完善的规范，而其中任何一个程序细节上的疏漏，都可能在实践中伤及到该项制度的公平内核。 例如对公务员的聘任方式，《公务员法》规定公开招聘和直接选聘两种，虽然实践中公开招聘一般采用考试录用的程序进行，但其中并非没有人为操作的空间，而直接选聘更是缺乏应有