当前形势下土地利用总体规划中功能分区方法的研究_以宜兴市为例.pdfVIP

土 壤 (Soils), 2008, 40 (4): 534~539 ① 当前形势下土地利用总体规划中功能分区方法研究 ——以宜兴市为例 葛 浩， 周生路， 吴绍华 （南京大学地理与海洋科学学院，南京 210093 ） 摘 要： 当前形势下土地利用总体规划的功能分区应进一步强化科学发展理念，除了要突出土地利用现状要素外，同 时需要强调其与社会经济、生态保护的协调，以达到土地利用综合效益的最大化。本文在这种理念的指导下，首先提出了土 地利用总体规划中耕地保育潜力、经济与建设开发潜力、生态保护潜力的功能分区指标体系及其定量方法，确定了各组合所 对应的功能区类型。然后，综合考虑资源、经济、生态特征组合，并结合土地利用现状，采用聚类方法，以镇（园）为单元 对宜兴市土地利用进行综合功能分区，将功能区划分为优先发展区、适度发展区、适度保护区、禁止发展区和灰色地区等 5 类土地利用功能区。文章最后从社会经济角度分析了各功能区的特征，提出了土地利用方向与措施。 关键词： 土地利用总体规划；功能分区；宜兴市 中图分类号： F301.2 土地利用总体规划中功能分区的核心是在有效 本文采用土地利用的多指标综合分区方法，即以 保护耕地和生态环境的基础上提高土地利用效率，并 与土地利用密切相关的经济、资源与生态环境的组合 在土地利用中实现综合效益最大化的社会经济活动 特征为基础，选取耕地保育潜力，经济与建设开发潜 配置[1] 。以便找出区域差异和相互关系，有效调节耕 力，生态保护价值相关要素构建指标体系，进而划定 地与建设用地矛盾，客观地实现区域土地利用关系的 区域内各功能区。就具体原则而言，除了遵守土地利 协调发展，从而对区域土地利用进行针对性、方向性 用现状条件的相似性与差异性，行政区界完整性等分 - [2 3] 的引导 。 区原则外，本文更多地突出了综合性、协调性原则。 在以前的土地利用总体规划中，土地利用分区 因土地利用分区不仅要充分体现土地利用现状特征， 的研究主要有总体地域分区和用途分区两种，总体 生态价值和经济开发价值，更要从多因素协调和科学 - 地域分区主要是根据区域的气候、地形、地貌、土 发展的角度出发，确定土地利用分区的内涵[5 6] ，使得 壤、植被等自然地理条件状况结合其他情况的差异 社会经济活动尽可能多地集中在土地利用开发成本 进行地域分区，其主要进行较大范围的土地利用分 低，资源环境容量大，发展需求相对旺盛的地区。这 - 区[4 8] ；后者主要是基于土地利用的方式、限制因 样，土地现状差异就可以从总体上协调经济发展和环 素等进行分区，比如农业分区、经济分区、生态分 境保护的矛盾，从而实现土地利用和经济、环境的协 区等，该分区目的在于有效地实施土地用途管制 - 调发展以及综合效益的最大化[8 9] 。 [9] 。