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增加就业机会 提高消费能力 摘要：以大量农民工失业返乡、大学生就业难和工薪收入减少为标志，严峻的就业形势导致全社会的消费需求不足。工薪阶层不仅是消费的主体，且边际消费倾向较高。增加就业机会，是扩大消费需求的最有效途径。要通过加快城镇化进程、发展劳动密集型产业和推行灵活的就业方式，提高就业弹性。要通过扩大市场准入、扩大社会协作、减轻企业负担、增加金融支持和加强创业服务，以创业带动就业。 一、就业形势严峻，降低消费能力 工薪阶层不仅是消费的主体，且边际消费倾向较高。增加就业机会，是扩大消费需求的最有效途径。目前我省就业形势严峻，制约了居民消费能力的提高。 1.农民工返乡降低农民消费能力 在美国金融危机引发全球经济衰退的大背景下，出口需求对中国经济的拉动作用明显减小。加之中国经济进入调整期，导致沿海大批企业产量锐减，甚至破产倒闭。大量农民工首当其冲，失去就业岗位。四川作为劳务输出大省，受到的影响更为突出。 一是减少打工收入。2008年与2000年相比，我省农民人均纯收入从1903.6元增加到4121.2元，年均增长10.1%。其中，工资性收入从597.2元增加到1620.4元，年均增长13.3%，占纯收入的比重从31.4%上升到39.3%，大幅提高了7.9个百分点，外出务工收入已成为农民增收的重要组成部分。大量农民工失业返乡，必然显著减少农民的收入来源，降低消费能力。 二是影响务农收入。土地资源有限和不可再生的特点，决定了农业经济效益的提高必须依靠劳动力要素的流出来实现。没有农村富余劳动力的转移，就没有农业的规模经营。目前，我省农业劳动力人均占有耕地仅2.6亩，远低于人均15亩的最低规模经济要求。随着返乡农民工的增加和耕地的不断减少，如果大量农村劳动力长期滞留在土地上，将明显阻碍农业的规模经营，务农收入也将相应降低。 2.大学生就业难降低市民消费能力 一是高端就业机会不足。我省工业增加值中，高附加值和低消耗的现代制造业比重仅为22.0%，比全国平均水平低3.9个百分点。服务业增加值中，以金融和物流为代表的生产性服务业比重仅为22.7%，比全国平均水平低3个百分点。由于产业结构层次较低，吸纳大学生的高端就业机会明显不足，有较强消费能力的白领阶层难以扩大。 二是加重家庭还款负担。由于经济欠发达，低收入人口众多，我省贫困大学生的人数和比例持续上升。2008年全省高校贫困家庭学生占在校生的比例超过25%，其中特困生约占贫困生总数的30%。大学生就业难，进一步加重了贫困家庭偿还助学贷款的压力，相应降低了消费能力。 3.工薪收入减少导致消费需求不足 中低收入家庭的边际消费倾向较高，目前，我省中低收入家庭的边际消费倾向为75.7%，比高收入家庭的边际消费倾向高14.3个百分点。工薪收入是我省城镇中低收入家庭的主要经济来源，占可支配收入的比重高达71.0%，且呈稳定增加之势。严峻的就业形势直接影响工薪收入，不仅危及民生和社会稳定，而且由于高边际消费倾向的中低收入家庭消费能力下降，还导致全社会的消费需求不足。 二、优化经济结构，提高就业弹性 近年来，我省经济增长的就业弹性为0.02，明显低于0.07的全国平均水平。为提高居民的消费能力，必须优化经济结构，提高经济增长的就业容量。 1.加快城镇化进程，释放就业潜力 人口聚集本身会创造新的就业机会。特别是大量容纳劳动力的生活服务业，必须依靠人口向城镇的聚集，形成达到规模经济的有效需求。按常住人口计算，我省城镇人口每增加4人，可以新增1个服务业的就业机会。由于体制性障碍，我省城镇化进程落后于工业化进程约8.1个百分点。抓住统筹城乡综合配套改革的机遇，按照“土地换社保，农民变市民”的基本思路，冲破体制性障碍，加快农村居民向城镇迁徙的步伐，将迅速释放潜在的大量就业机会。 2.发展劳动密集型产业，增加就业容量 一是发展劳动密集型工业。2003—2007年期间，装备制造业和农产品加工业，分别吸纳了我省21.2%和17.8%的规模以上工业从业人员，人均占有固定资产却只有工业平均水平的54%和37%。要以发电设备、重型装备、石油钻采设备、交通运输设备和工程机械为重点，加快装备制造业发展。以白酒、粮油、肉类、饮料和饲料为重点，优先支持农产品加工业发展。在提高市场竞争能力的同时，创造更多的就业机会。 二是拓展生产性服务业。以金融、物流、信息、研发设计和商务会展为重点，大力发展生产性服务业，在抢占价值链高端的同时，努力缓解大学生就业难。 三是扶持中小企业发展。中小企业的劳动密集程度高，单位投资创造的就业机会相对较多。目前，我省中小企业提供的就业人数是大型企业的23倍。要通过税收、融资和技术服务等多方面的政策扶持，加快中小企业的发展，努力增大其就业容量。 3.推行灵活的就业方式，扩大就业渠道 一是灵活的用工制度。实行“非全