执法监察理论与实践2.pptVIP

执 法 监 察理论与实践 　中央纪委监察部执法监察室 第一部分关于执法监察的基本概念 执法监察的定义 执法监察：纪检监察机关根据《党章》、《行政监察法》等赋予的职能、职责和权限，对党的各级组织和党员、国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，遵守党的纪律情况、在履行职责方面贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、决定、命令情况进行的检查、监察。 执法监察的内容 针对党的路线方针政策决议和党内法规贯彻执行情况开展执法监察 针对国家法律、法规和政府的决定、命令执行情况开展执法监察 对党和国家的重大改革决策措施的执行情况开展执法监察 针对群众反映强烈的热点问题开展执法监察 对重、特大责任事故进行调查处理 其他需要开展执法监察的事项 纪检、监察合署办公以来全国统一开展的执法监察项目 减轻农民负担；行政监察法颁布前减轻企业负担、效能监察；《国有企业转换经营机制条例》贯彻落实情况；整顿建筑市场；粮食流通体制改革；社保资金管理使用、保障下岗职工合法权益；整顿土地市场（开发区、经营性土地有偿使用）；征用农民土地补偿费管理使用、城镇拆迁、农民工工资等群众反映强烈的热点问题；整顿和规范市场经济秩序；环境保护；打击非法采供血液；三峡工程建设、三峡移民资金管理使用；《行政许可法》的贯彻落实；公务员投资入股煤矿等。 执法监察的地位和作用 是纪检监察工作的重要组成部分，是纪检监察机关全面履行纪检、监察两项职能的重要载体和基本手段 ，对加强执政能力建设可起到促进和保证作用； 能够及时发现和纠正影响社会稳定、阻碍经济健康发展的突出问题，通过调查和处理违纪违法行为，促进各级政府和行政机关依法行政，保证政令畅通 ，是为经济建设和改革发展稳定大局服务的重要途径； 在构建社会主义和谐社会和全面落实科学发展观的进程中，能发挥重要的建设性作用和保证作用； 在构建教育、制度、监督并重的惩防体系，加强党风廉政建设和反腐败斗争工作中，可以充分发挥标本兼治、重在治本，注重预防的重要作用 依法行政的基本概念和内涵 依法行政：行政机关行使权力必须有法律授权即法律依据；必须遵守法律，严格依法行使管理职责；违法行政必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。 依法行政的内涵：主体是行政机关，是对行政机关的要求；所依之“法”必须是立法机关制定的法律、法规；“行政”主要是对社会实施的公共管理；核心是规范行政权力。 依法行政的目标、要求和任务 目标：政府职能基本到位，政府间职能和权限明确，行政管理体制基本形成，行政执法体制基本建立；制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序；法律、法规得到全面、正确实施，政令畅通；科学、民主、规范化的决策机制和制度基本形成；防范、化解社会矛盾的机制基本形成；教育、制度、监督的惩防体系基本建立和完善；各级领导干部依法行政的观念明显提高。 要求：合法行政，即必须依照法律、法规进行；合理行政（针对自由裁量权），即实施行政管理必须遵循公平、公正、合理的原则；程序正当公开，即严格遵循法定程序，且除涉秘事项外应当公开；高效便民，即应依法高效提供优质服务；诚实守信，即行政机关公布的信息应全面、准确、真实；权责统一，即行政机关既要按法律、法规赋予的执法手段履行职责，又要对违法行政承担相应法律责任。 任务：在行政立法上，要提高质量，要具体、明确，具有可操作性，能切实解决问题；建立健全科学民主的决策机制；转变政府职能，完善政府的社会管理和公共服务职能；加快行政程序建设，规范行政执法行为，建立行政执法过错追究制；完善监督制约机制，强化对行政行为的监管；强化依法行政知识培训，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。 监察机关要带头学好用好《行政复议法》和《行政诉讼法》 “两法”颁布实施的重要意义：保障公民合法权益；促进全面推进依法行政、建设法治政府，做到依法治“官”、依法治权；改善行政管理、提高行政效能；促进廉政建设；化解各种社会矛盾、密切行政机关与人民群众的联系、维护社会稳定。促进全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会。 监察机关要带头学好用好“两法”：充分认识监察机关学好用好“两法”的重要意义；认真履行监察机关的行政复议和行政应诉职责，完善工作制度，认真办理行政复议和行政应诉事项；加强对监察机关自身执法情况的监督检查，做到严格依法行政、依法监察；加强对各级政府及行政机关执行《行政复议法》和《行政诉讼法》情况的监督检查；加强领导、健全组织、搞好培训。 当前行政败诉现状及分析 全国行政败诉率居高位:《行政诉讼法》实施以来，“民告官”案件居高不下，经法院裁决被告败诉的行政案件占全部行政诉讼案件的32%。基层政府及相关职能部门是行政败诉高发区。 行政败诉涉及的类别：乱收费乱罚款；乱盖公章乱发文件；责任意识、服务意识淡