关于科学决策_专家咨询的研究综述_程贯平.pdf

领导决策 关于科学决策、专家咨询的研究综述 !程贯平 马 斌 十六大报告正式提出“政治文 策一是决策之前就要确定本项决策 高科学决策能力必须推崇深入基层 明”概念后，理论界的阐述随后跟 及其执行所要达到的最低限度 目 调查研究的工作作风，必须尊重人 进，让我们更加清晰、透彻地了解到 标，或者必须满足的要求；二是决策 才，必须具备善于决断、敢于负责的 了政治文明的内涵。从此，政治文明 行为的出发点是要科学地或最优 决策素质，必须建立健全硬性的决 与物质文明、精神文明一并成为中 （包括代价最低、风险最小、效率最 策责任制度。 国社会主义现代化建设的三大 目 高、收益最大）地达到目标，其本质 在实现科学决策的具体机制方 标。政治文明建设中不可或缺的一 是对若干备选方案进行优化选择； 面。佟静在总结 !# 年广东抗“非 部分就是民主决策体制的建设与完 三是决策的目的在于执行和实施， 典”的成功经验的文章中，提到了 善。同时，民主决策也关系着党和政 并取得满意的实际效果；四是决策 实现科学执政需要政府、专家和社 府的决策水平，而决策水平不仅影 的过程要实行“谋断分开”。顾戛良 会三者的良性互动：一是政府与专 响某一项具体决策的效果和经济长 则从科学决策的受益对象是社会公 家的良性互动有助于及时做出正确 期发展的质量，更是反映我党执政 众这个思路出发，认为科学决策观 的政策选择；二是在突发事件面前， 能力和执政水平的重要指标，它直 的内涵和特质有三点，即公众的参 社会管理部门与专家之间的良性互 接影响到“三个代表”重要思想的 与是科学决策观的核心、决策的回 动是保持社会稳定的关键；三是专 贯彻和落实。 应是科学决策观的标志、公众的互 家与政府的良性互动决定着政府行 民主决策的程度反映科学决策 动是科学决策观的基石。 政指导工作的效果。顾戛良的观点 的程度，科学决策的基础就在于民 （二）关于如何做到科学决策 则更加全面，他认为，政府决策机制 主决策。正因为如此，近年来理论界 的研究近况 需要五个方面的创新：一是建立重 出现了一股对科学决策以及民主决 海鹏首先对科学决策本身的体 大决策的责任制，完善规范化的决 策尤其是民主决策的一个重要形 系及其支持体系做了分析。他认为， 策机制；二是建立合理的决策论证 —专家咨询的研究热潮，出现 制，完善科学化的决策机制；三是建 式—— 科学决策的体系构成包括民主与集 了大量关于科学决策概念、科学决 中相结合的决策体制、具备高素质 立专家咨询制度，完善民主化的决 策的支持体系、专家咨询系统的构 的决策行为主体、科学健全的决策 策机制；四是建立重大事项社会公 成以及运用的研究文献，为党和政 程序三部分；而科学决策的支持体 示制度和社会听证制度，完善公众 府提高决策水平提供了有益的支 系包括决策分析的组织系统，真实、 化的决策机制；五是建立社情民意 持。本文旨在对近年来在上述方面 可靠、齐全的信息系统，为决策研究 反映制度，完善公众利益表达决策 具有代表性的文献进行回顾，作一 服务的方法系统三部分。中央党校 机制。肖百冶等则又比顾戛良更进 简略的评价，并提出后续研究方向。 副校长李君