新形势下加强兵团团场职工队伍建设对策研究.docVIP

新形势下农牧团场将如何建设屯垦戍边新型职工队伍 宋家维 新疆生产建设兵团农四师六十九团社政科 兵团职工队伍是军垦事业的基石，职工队伍建设与否，直接关系到屯垦戍边任务的落实和兵团的存在和经济的发展。农牧团场如何建设屯垦戍边新型职工队伍是当前亟待解决的紧迫问题。对此笔者谈谈自己粗浅的认识。 一、当前农牧团场职工队伍建设认识上的偏差及其分析 目前面对新形势下如何建设一支屯垦戍边新型职工队伍问题上主要存在三大认识上的观念误区，使我们多年来总是走不出兵团职工队伍到底将如何建设这一难题。一种是面对当前兵团农牧团场职工队伍的后继无人，兵团农牧团场应继续招录农业职工，壮大职工队伍才能完成屯垦戍边的历史使命。第二是加大兵团人均资源的拥有量，加快兵团经济发展速度，兵团农牧团场职工队伍应 “只减不增”和“停招录用”。第三种是逐步淡化“职工”概念，实行全员劳动合同制，将团场土地承包经营者与团场承担的屯垦戍边使命、特殊管理体制相结合，用市场手段完成屯垦戍边使命。这些观念和理论在表象上和一个方面上来看都符合当前兵团职工队伍的建设理论，而从新时期的兵团农牧团场职工队伍具体情况和实施上都存在理论的片面性。 （一）放开招录农业职工进口，不能真正解决兵团后继无人和完成屯垦戍边的历史使命。 从理论上讲，发展壮大兵团职工队伍，是解决兵团后继有人和屯垦戍边事业的兴旺标志，在过去相当一段时间里各级劳动部门采取各种措施积极引进和录用农业职工，以此来解决壮大职工队伍问题。但是总走不出农业劳动力供给上的 “富余”和“短缺”的怪圈。农业一线岗位与工业企业岗位在性质上有本质的不同，农业一线岗位季节性强且工作时间相对灵活，每年生产周期不过4个月，农闲时职工可亦工、亦农、亦商。有的团场职工夏季种地，冬季离开团场，有的职工长期外出就业。导致职工实名制管理难以规范。而当前土地流转和农业富余劳动力的转移政策的实施把过去职工挂名变为合法化，从某种意义上讲支持鼓励职工转包、代种。随着兵团对职工土地承包优惠政策的出台,职工土地承包费 “只减不增”，许多职工子女已在外地就业多年，为享受社保待遇，人不在团场而要求参加职工（一旦录用，再将划给土地后再流转他人承包）；有的职工将土地流转他人承包长期外出就业。造成承包土地的人员不是职工，是职工的不承包土地但依然享受着各项职工待遇。经过初步统计此类人员在团场高达30%，使团场难以有效组织职工军训、教育培训工作。可见，由于农业岗位的特殊性，承包土地和职工身份没有直接关系，放开招录农业职工进口，职工队伍有名无实，不能真正解决兵团后继无人和完成屯垦戍边的历史使命。 （二）农牧团场职工队伍“只减不增”和“停招录用”将无法确保兵团“三大”作用和完成兵团履行屯垦戍边历史使命。 目前兵团很多团场连队职工队伍老龄化十分严重，部分连队正式职工年龄都在45岁以上。老职工退休 ，新职工又不能够补充，年龄严重断层。例如：农四师六十九团场在职职工从1992年的2670人到2012年为1663人，20年间递减 1007 人，而离退休人员由1050人上涨为2008人。职工队伍递减的主要原因：一是2007年农牧一线“暂停招录”政策，六年间未录用农业职工。二是上世纪90年至2006年期间团场职工因受作物价格及相关政策的影响，职工收入较低，大量职工自动离职，10年间960人申请自动离职。三是受离退休高峰的影响，团场1959年-1964年间复转军人、移民、上海、湖北等地知青的退出劳动岗位，仅10年间退休人数增加1215人. 同时团场第一代子女也进入新一轮退休高峰。可见团场职工队伍的老龄化已不能够履行屯垦戍边历史使命，严重制约了兵团党委提出的建设一支数量足够的、素质较高的职工队伍。 （三）在兵团特殊管理体制下，淡化“职工”概念，全面实行全员劳动合同制，将团场土地承包经营者与团场承担的屯垦戍边使命相结合的管理形式，必将谈化兵团“兵”的地位和作用，无法落实兵团打造成为一支政治意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍。 土地承包经营者与职工性质有着本质区别，作为兵团党、政、军、企的特殊体制，它不同于地方农村，土地承包经营者的身份本来就不具备坚强的组织纪律性和战斗性，一旦有事，不可能做到招之即来，来之能胜。同时团场土地资源是有限的，目前从部分农牧团场耕地面积显示，人均、职均占有耕地已面临危机，这对本来脆弱的团场经济来说，是非常严峻的，当前制约团场的发展，首先是农业劳动力过剩。如若把团场现有的劳动力减半，职均劳动定额提高到200亩-300亩，社会负担的减轻，职工承包费用的下降，才是兵团农业发展希望所在，同时兵团经济的发展，也是屯垦戍边力量的有力保障。目前，内地许多省份已预见到劳动力过剩问题严重形式，积极将本地区人口及社会负担转向新疆，如果不继续控制农牧团场农业人口，将会给农牧团场未来带来沉重的社会负担。