机关组织文化建设琐谈.docVIP

机关组织文化建设琐谈 云南省教育厅 张必广 (2008年3月) 组织文化是一个组织内员工对该组织的知觉，这种知觉形成员工的信念、价值观和期望。对一个组织而言，文化是这个组织的生命，它影响到员工的态度、行为和各方面的工作效率。优秀的组织文化，组织目标清晰，组织充满激情和活力，组织富有创造性和工作效率，极具竞争性；反之，一个组织缺少优秀的组织文化，这个组织则缺少活力和激情，就会组织涣散，效率低下，人心不稳，组织缺少竞争性，严重的会导致组织解体。一个机关，由于客观和主观的多种原因，组织文化建设滞后，会严重影响到机关的建设和发展。 一、机关组织文化的不良现状表现 1．缺少组织的共同愿景和期望 组织文化发育不成熟，组织的灵活性不强，可控性差。机构即组织，首长即机关，管理“一言堂”，民主不足，集中有余，民主集中制不能得到正确有效贯彻，内部管理不规范。尤其是机关管理有其自身的“套路”，有的机关首长政治敏锐性高，对官场“潜规则”有很好的“悟性”，擅耍权术，对如何巩固自身地位、把握既得利益有很强的操作能力。但是，对如何进行有效行政管理和提高行政效能，却力不从心或用心不足。尤其是一些机关首长，掌权以稳妥实惠为主，追求政绩工程、形象工程和轰动效应，短期行为突出，管理工作缺少长远目标，导致机关干部职工对机关发展没有形成共同愿景和期望。组织凝聚力差，人心涣散，机关管理质量和行政效益难以保证。 2．缺少强有力的统一的价值理念 由于组织缺少共同愿景和期望，机关没有清晰的发展目标，或制定目标时干部职工的参与权、知情权、监督权体现不够，干部职工对机关没有信心，组织成员对自己的工作付出产生价值怀疑。员工“士气”低落，精神状态欠佳，人心涣散，心理沮丧。工作价值的疑问，导致组织内员工转向组织之外寻求自我价值的实现，员工对所在组织关心度下降，工作能力强的组织骨干人员甚至流失，组织内人员素质下降。与此同时，组织内部部门之间、人员之间由于缺少统一的价值理念，工作协调性下降，工作相互制约推诿扯皮，部门工作之间目标冲突，个人与组织之间价值冲突，“内耗”严重。机关首长威信丧失，行政能力下降，指挥失灵。 3.组织执行力低下，决策得不到有效执行 机关组织文化不强的另一个表现是：组织的执行力低下，决策得不到有效执行。在机关内部，由于组织吸引力低，许多员工不求有功但求无过，短期行为十分明显。工作上不求上进，不讲质量，责任意识淡漠，绩效观念缺乏。责任感的丧失，导致个人不仅在工作中缺少主动性、创造性，而且对待上级下达的工作任务，能拖就拖，能不做就不做，上下级或同级之间的工作关系变成“博弈”关系、“内耗”大，组织效率低下。 4.干部职工存在打工者心态，短期行为突出 干部职工存在打工者心态。干部职工虽然在机关工作，但对机关并无认同感，对自己所在单位并无归宿感，对自己的职业身份并无荣誉感。于是把在现岗位工作作为权宜之计，总把找寻机会调入自己认为更好的组织（或单位）作为自己的下步目标。由于这种打工者心态的存在，组织（或单位）目标很难与个人目标实现“耦合”。职业生涯认同感和事业成就感的丧失，使得机关和干部职工个人均很难对自己的职业生涯进行规划，也难得对其进行较长期的培训开发。打工者心态的存在，导致组织成员在工作付出与报酬之间权衡得失，工作演变成纯粹的“交易”，工作失去激情和价值追求。组织内追求个人利益最大化，凡事斤斤计较，不给钱、少给钱就不干事。有好处就争着干，没好处就万般搪塞。组织运行成本高、效率低。 5．“一言堂”管理与现代组织管理矛盾 机关必须向民主化、规范化、科学化管理发展，这是组织发展的必然。因为民主是一个组织保持活力的源泉。现在有的机关是集中有余而民主不足，甚至完全是在搞“一言堂”。在机关转化职能过程中，“权、情、亲”关系与组织文化的“正向要求”冲突加剧，一些参与运转“国家机器”的机关职员，往往由于其自身综合素质和专业能力限制，在权力与利益关系的调整中，成为制约因素，严重影响机关的发展和管理水平的提高。同时，一些机关职员利用与掌权者的血亲或其它各种关系，在组织中寻求特权或搞“权利寻租”，使得人们认为“朝中有人好做官、朝中无人你莫钻”的古话至今仍十分管用，从而导致管理中人情世故的浓重色彩，“机关社会”的潜在文化（具体表现为“机关病”）与机关组织文化的“正向取向”之间发生了冲突。如果掌权者本人不能清醒地认识到这个问题并在实际中认真加以解决，机关就无法建立起真正意义上的决策科学、责任清晰、权责对等、奖罚分明、勤政廉政、文化先进的现代组织管理制度。机关也就难以提高自己的工作质量和行政水平。 二、不良组织文化对机关行政的负面影响 机关的组织文化现状，对机关建设的影响是全方位的。不良组织