广西承接东部产业转移的政策转型的研究.pdf

广西承接东部产业转移的政策转型研究 李澄清张瑞华徐志耀 (广西大学商学院，广西南宁530004) 摘要：东部产业向中部和西部转移是国家协调东部、中部和西部平衡发展，缩小区域贫富差距的一大举措。广西作为 西部省份之一，应当抓住这一良好的发展机遇，创造条件积极承接东部产业转移，努力培植具有竞争优势的产业，促 进自身产业的升级和经济的发展。 关键词：广西；承接东部产业转移；政策转型 近年来，东部地区受到土地成本、能源成本、劳动力成本 年度招商引资目标，与此同时，引进企业的数量也在关注之 快速上升和生态环境的约束，资源密集型产业和劳动密集型 中。在各个县市的招商活动中，就有企业个数作为招商活动 产业的发展严重受到制约，产业结构优化升级压力增加。发 的目标的规定，而对这些企业之间的产业属性和产业关联性 展资金技术密集型和高新技术产业逐步替代东部现有的传 则相对忽视。 统产业，是东部地区产业发展的必然选择，这就促使了东部 第二，招商引资：承接产业转移的主要手段 地区传统产业向中西部梯度进行转移。对广西来说，通过吸 广西各个县市把招商引资作为承接产业转移的重中之 纳东部地区的资金、设备、管理方法、经营理念、高新技术和 重。在广西各地的招商工作中，成立专门的部门来管理招商 先进使用技术的基础上，重点培植自己的优势产业，是促进 引资工作，有的甚至将招商引资任务指标层层分解，形成一 广西经济发展、促使产业优化升级、推进新型工业化，是广西 种“走出去、请进来”的“全面招商”氛围。 承接东部产业转移重点所在。 第三，资金导向：承接产业转移的门槛标准 一、东部产业转移的现状 在“招商引资”的指导思想下，配合承接产业转移的目标 设定，政策在招商门槛、招商鼓励等方面进行了相应的规定。 东部地区的产业发展主要在以下两个方面：一是生产要 在这些招商引资的政策中，无论是土地优惠门槛、资金扶持 素和产业向东部集中的趋势。近年来，随着中国经济全球化 门槛还是跟踪服务门槛都有项目资金绝对数额作为唯一的 和市场进程的不断加快，各种生产要素和主要产业在进一步 限制标准和门槛，高于限制标准的“大企业”和“大项目”才有 向东部地区集中。二是面临产业转移和产业结构升级的趋 资格享受土地优惠、资金扶持和政府领导的特殊跟踪服务照 势。目前，东部地区劳动密集型产业的过度集中导致各种成 顾。当然，对于招商引资贡献的评价，也是依据引进资金额 本上升，出现企业规模投资边际收益递减，产业集聚不经济 度大小，政策的“资金导向”十分明显。 现象，东部地区需要适时进行产业结构升级和优化，转移传 (三)政策倾向 统产业。 在总量目标的影响下，相关政策在执行过程中出现了以 二、广西承接东部产业转移的现状及政策行为 下明显倾向： (一)广西承接东部产业转移的现状 第一，重招商数量，轻招商质量 广西作为西部大省，拥有丰富的资源优势和区位优势， 在全国各地的招商引资中