用好土地流转新政策把握谋求发展新机遇(高吟).docVIP

许昌市大学生村干部调研报告 用好土地流转新政策 把握谋求发展新机遇 姓 名 高 吟 任职岗位 长葛市老城镇尹家堂村 担任职务 党支部书记助理 联系方式 2008年12月22日 ? 〔内容提要〕：党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下称《决定》）指出：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方还可以发展专业大户、家庭农场 、农民专业合作社等规模经营主体。”这项决定将会掀起中国土地的第四次改革，同时给农村经济发展注入新的活力，必将使我国广袤的农村发生更宏伟的发展。同样，也为长葛市老城镇尹家堂村的经济发展带来新的契机。本人在认真研读《决定》的同时，对尹家堂村的经济发展状况进行了调查研究,并就该村如何抓住机遇加快发展进行了认真思考。改革开放30年，该村之所以发生了翻天覆地的变化，村民生活提前进入小康，得宜于他们善抓机遇。如今，土地流转新政策又给该村经济发展带来新机遇。抓住机遇，加快发展，该村应在以下两个方面下功夫：一、利用土地流转，变地理位置为发展优势；二、鼓励土地流转，让村民得到更多实惠；三、促进土地流转，实现产业互建。  用好土地流转新政策??把握谋求发展新机遇 ——关于长葛市老城镇尹家堂村经济建设的调查与思考 ? ?尹家堂村位于长葛市老城镇南部，是许昌市87平方公里城乡一体化推进区新农村建设创建村，全村辖尹家堂（东街、西街、南街、北街）、官庄、武庄、陆营、新村五个自然村，耕地面积4825亩，21个村民小组，1043户，4223口人，村委成员9名，维吾尔干部1人，全村共有党员106名，是长葛市有名的维吾尔族和汉族混居村。 改革开放30年来，善抓机遇的尹家堂村人抓住一个个发展机遇，经济建设取得巨大成就。今天，面对党的十七届三中全会提出的土地流转新政策，尹家堂村人该怎样抓住机遇，谋求更快更好的发展？本人作为到该村任职的大学生村干部、村支部书记助理，打出了一连串的问号，随之进行了近两个月的调查研究，从中理出一个自认为在新形式下符合该村新一轮经济发展的思路。 一、该村土地利用及经济建设的调查 （一）、仍有土地流失现象 除去村民住宅用地，尹家堂村现有耕地4000亩左右。过去，村中耕地的流失有三种情况：其一，村民宅基用地的扩大。其二，村中从事废旧塑料回收的农户，或使用自家耕地，或租用其他村民的耕地来建废旧塑料回收加工厂。其三，京珠高速公路占地。现在，村子的耕地又面临新的流失：首先，来自于政府征地。尹家堂村在许昌推进区规划之列，城市发展规划需要占用村子的部分耕地，同时，高速铁路建设也将经过这个村子，占地约54亩。其次，村子自身发展规划用地。随着尹家堂村废旧塑料加工行业的发展，村子计划将从事废旧塑料回收加工业的零散农户集中起来，在隔离住宅区和生产区的同时，还有利于扩大产业规模，拉大产业链条。 （二）、土地流转悄然兴起 “土地流转”这个2008年的热度词，对尹家堂村民来说新鲜而又熟悉。随着尹家堂村废旧塑料回收产业的扩大，一些因塑料回收加工生意而无法很好照顾土地的村民，选择将土地“流转”出去 。 然而，多年以前，尹家堂村的土地流转，与《决定》中建议的土地流转不同，其特点如下：首先，土地流转面积不大，一般都是村民自家的耕地。其次，土地流转方向和形式比较单一，仅仅是农户之间的流转，并不会出现类似于“土地流转协议”这样的，具有法律效力的文书。流转出去的土地也仅限于种植小麦和玉米等常见农作物，而土地流转者之间一般无金钱交易，都是以种植出来的农作物作为交换物品。再次，土地流转人群有其明显的特点，即他们都从事着非农行业，大多都从事废旧塑料回收加工业。以上属于普遍现象，当然也会有个例存在，早在1997年，尹家堂村就有人小规模“承包”土地，不论当时所转包的土地用来做什么，当年土地转包的形式与今天《决定》中建议的土地流转形式比较相似，在当时，这也算是土地流转的一种探索。就在今年，尹家堂村有600余亩耕地被转包给个人用来种植经济作物。 （三）、经济发展有较好的优势 （1）、村委班子坚强有力 ??? ?近几年来，该村班子团结稳定，为尹家堂村的发展竭心尽力，得到了群众的广泛认可。该村废旧塑料回收加工业起步之初，村两委苦心运筹，使废旧塑料回收加工产业顺利起步，并不断发展壮大。在村委第六次换届选举后，新的尹家堂村两委共有9名成员，他们全是发展经济的能人，村支部书记和村主任都有规模不小的企业，对该村的经济发展起着引导和示范带动作用，他们也因此成为村民的主心骨，是全村发展经济的“向心力”。2009年，尹家堂新村委计划从集中村子零散的废旧塑料回收加工厂