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浅论公益性地质工作社会效益评价 李香菊 (中国国土资源经济研究院，北京，101149) 摘要本文根据实地调查，综合归纳了公益性地质工作的社会效益，并对建立公益性 地质工作社会效益的评价方法和评价制度提出了建议。 关键词公益性地质工作社会效益评价 1999年以来，国务院对地勘工作的管理体制和运行机制进行了重大改革，明确将地 质勘查工作划分为公益性地质工作和商业性地质工作，并实行分体运行。一很显然，这两种 地质工作的经济属性是不同的，因而对其效果进行考核时所采用的方法也是根本不同的， 对商业性地质勘查工作来说，采用企业化经营的管理体制，以经济效益为中心，以其经济 效益的高低来评价其经营工作效果的好坏，而公益性地质工作虽然也进行经济核算，争取 以最少的投入最低的消耗来取得最大的成果，但对其成果的评价主要不是经济效益，而是 其社会效益。 1公益性地质工作的社会效益 中国地质调查局开展地质大调查以来，公益性地质工作取得了十分明显的社会效益， 通过对一些公益性地质项目的实际调查，其社会效益可以归纳为以下几个方面： (1)资源效益。通过公益性地质工作对矿产资源进行评价，不仅可以降低商业性地质 勘查工作风险，还可以增加矿产资源储量，为国家增加资源性资产，为招商引资提供条 件，如辽宁杨家仗子老矿山的外围钼矿的评价、重庆市城口县锰矿的重新评价都取得了良 好的效果，产生了较好的社会效益。四川原刷经寺一马尔康龙甲地区金矿评价项目尚未完 成，即引起了外商的兴趣。水资源是我国短缺的重要资源之一，通过水资源的调查评价， 可以进一步增加水资源量，尤其是缺水地区的找水工程，为解决人、畜饮水，农牧灌溉做 出了较大贡献，如鄂尔多斯盆地地下水评价、四川盆地中东部的红层地区找水等项工作都 取得了很大成果。 (2)环境效益。首先，生态地质环境调查，可以增加社会效益，诸如地面沉降的防 治、海岸线历史变迁的认识和预测等。例如；“渤海湾海岸带现代地质环境调查”、“上海 市地面沉降网络修建规划”、“长江三角洲地下水资源及环境地质综合研究”等研究项目都 为经济建设、社会发展带来直接的和间接的效益。其次，地质灾害预警可以避免或减少地 质灾害造成的人、财、物等方面的损失。第三，地质环境调查可以为许多重大工程项目做 好前期准备，为施工方案的选择提供依据，保证工程质量。第四，矿山生态环境地质评 价，既为在计划经济体制下矿产资源开发造成的生态环境进行治理提出建议和意见，又为 今后如何走“在开发中保护，在保护中开发”的路子提供咨询。如“全国矿山地质环境暨 ＼匿∑ 资遵：巫墟：亡些 西北地区不同类型矿产开发环境地质研究”，不仅提出在矿产资源开发中对矿山环境地质 产生的不良影响，而且明确提出不同类型的矿产开发、不同的环境地质背景、不同的矿产 开发方式、不同规模的矿山，产生的地质环境问题皆不同，这对矿山地质环境的治理有十 分重要的意义。 (3)综合社会效益。通过公益性地质工作可以为找矿提供重要线索，找到矿并进行开 采，就可以加快城市化建设，增加财政收入，提供就业岗位，改善人民生活。城市化建设 是我国全面建设小康的主要途径。我国现有的以大庆、金川为代表的许多城市，都是因矿 而建的，说明一旦找到矿产，特别是大中型矿产，就可以产生很好的就业效应、基础设施 效应、财政效应，进而引起重大的社会结构变化，即使是中小型矿区，也可以带来众多的 就业，增加当地村民收入。在边远落后地区，矿产开发还可以起到扶贫作用，改善民族关 系，促进政治稳定。 (4)宏观管理效益。公益性地质工作提供的矿产地质、基础地质、环境地质、生态地 质、水文地质、工程地质等信息，能够为各级政府制定社会、经济发展规划提供多方面信 息，从而为合理利用国土资源、合理布置生产力布局、有效地调控经济和社会发展等，产 生重大影响。这些影响直接反映在政府宏观管理水平的提高，间接反映在社会资源的优化 利用。 2公益性地质工作的社会效益评价 根据实地调查，公益性地质工作取得了十分明显的社会效益，为国家经济建设和社会 发展做出了重大贡献。但如何科学地评价一个公益性地质工作项目的社会效益则是一件十 分困难的事。公益即公共利益，公益性地质工作即是为公共利益服务的地质工作，其成果 是无偿的为社会提供利用，其社会效益的高低是以满足社会需求的程度、为公