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黄河水资源管理研究沦文集 浅论黄河流域水市场的培育和发展 郑春宝马水庆 (黄委水政水资源局) 受计划经济的影响，黄河水资源分配长期以来是一种指令性配置模式，主要是通过行 政手段来配置水资源，资源配置效率很低，且缺乏对利益主体的约束，导致用水方式粗放， 浪费严重，加剧了水资源的供需矛盾。在黄河水资源日益紧缺、市场经济深入发展的新形 势下，要实现水资源的优化配置，就要在节水的基础上促进水资源从低效益的用途向高效 益的用途转移。要达此目的，就必须按照市场经济体制的要求，培育和发展水市场，以价 格制度和保障市场运作的法律制度为基础，建立合理的水资源分配和市场交易经济管理 模式。本文将对黄河流域水市场的培育和发展做一粗浅的探讨。 1 建立和发展流域水市场是实现黄河水资源优化配置的重要经济手段 1．1黄河水资源的严峻形势 黄河是我国西北和华北地区的重要水源，流域面积79．5万姘，占国土面积的8％， 多年平均天然径流量仅580亿o。只占全国径流量的2％，流域内人均水量为全国人均的 25％，耕地亩均水量为全国亩均的17％。随着沿黄地区工农业生产的不断发展，尤其是 农业灌溉面积的迅速扩大，20世纪70年代以后耗水量急剧增加，黄河水资源的供需矛盾 异常突出。自1972年至1998年，黄河下游共有21年发生断流。特别是进入90年代，断 流历时不断增长，断流时间不断提前，断流影响范围不断扩大，呈现愈演愈烈的趋势。断 流对下游沿黄地区的工农业生产生活、河道防洪及生态环境造成了严重影响，制约了经 济、社会和环境的协调发展。 1．2黄河水量统一调度的实践与启示 为缓解黄河水资源供需矛盾，1987年国务院批转了《黄河可供水量分配方案》，但由 于缺乏权威性的流域统一管理和相应的法律法规，无法对实际引水量实行有效的监督、控 制，分水方案并没有真正得到落实。1998年，经国务院批准，国家计委、水利部联合颁布 了《关于《黄河可供水量年度分配方案)和(黄河水量调度管理办法)》，正式授权黄河水利 委员会统一调度黄河水资源。经过“精心预测，精心调度，精心监督，精心协调”，水量调度 工作取得了巨大成功。2000年在全流域及下游沿黄地区旱情普遍严重、黄河水资源供需 矛盾十分突出的情况下。实现了黄河下游全年不断流，取得了明显的综合效益，受到党和 国家领导人、水利部领导的充分肯定，赢得了社会各界的广泛好评。 黄河水量统一调度是流域水资源统一管理的成功尝试，但很大程度上靠的是行政手 ·326· 段，表现的是一种政府行为，在整个凋水过程中，遇到了许多矛盾和问题。为了服从调水 需要，刘家峡、龙羊峡、小浪底、三门峡等水利枢纽，根据调度指令无条件开闸放水，以减少 发电效益换取了综合效益的实现，但这种资源效益的转移并没有得到应有的补偿，没有反 映市场经济条件下的产权运转规律。另外，由于水量统一调度涉及流域各省(区)、各部 门、上下游、左右岸的切身利益，在分水方案制订和实施时困难重重，甚至在调水过程中多 次发生当地群众围攻闸门强行放水事件。从调水实践来看，黄河调水中所反映出的各种 矛盾，根本上是一种利益关系问题。这种利益关系的调整，仅靠行政强制手段难以让社会 公众自觉接受，也不能从根本上解决黄河水资源供需矛盾和优化配置等深层次问题。 1．3黄河水资源优化配置，呼唤水权、水市场的建立和发展 国内外实践表明，水资源管理是一个极其复杂的多层次管理，要实现水资源合理开 发、优化配置、高效利用和有效保护的目标，仅靠单一的管理手段是难以完成的，必须采取 行政、法律、经济、技术等综合手段。尤其在市场经济体制下，由于市场在资源配置中发挥 着基础性作用，通过市场可以自发地引导水资源从低效益的用途向高效益的用途转移，从 而实现水资源的优化配置、高效利用。因此，建立和发展水市场，是市场经济体制改革的 必然要求，是实现水资源可持续利用的重要途径。对于资源性缺水的黄河来说，更需要运 用经济手段调整用水需求，大力促进节约用水，尽快建立起节水型农业、节水型工业和节 水型社会，这一目标的实现，同样依赖于水权、水市场的建立和发展。 2黄河流域水市场体系构架 市场体制下资源配置的中心应该是市场而不是政府，但由于水资源具有流动性、多功 能性、可再生循环性以及社会共享性等特点，决定了政府不能完全退出水资源的配置领 域。就黄河流域水资源的配置来看，需要由国家在统筹兼顾上下游防洪、航运、生态等方 面需要的基础上，允许供水、水电等可发挥经济效益的部分进入市