走向社区发展的旧城更新规划——美日旧城更新政策及其对中国的启示.pdfVIP

走向社区发展的旧城更新规划 ——美日旧城更新政策及其对中国的启示 洪亮平 赵 茜 (华中科技大学建筑与城市规划学院，湖北武汉，430074) 【摘要】促进社区发展成为近年来发达国家旧城更新的重要目标。政府通过政策、资金、技术支持，赋予社区权力并鼓励社区 参与旧城更新，减少由单纯物质更新引发的居住分异、社区衰败问题。以美国“社会建筑”和日本“造街活动”为例，评介发达 国家旧城更新由物质层面转向社区发展的相关政策、规划要素及实施策略，通过研究指出我国应从调整规划角色、完善政策 制度和构建多元组织机构等方面实现旧城更新规划走向社区发展的新路向。 7 【关键词】旧城更新；社区发展；社会建筑；造街活动 【中图分类号JTU984．114【文献标识码】A 随着我国旧城更新力度加大，侵占弱势群体和 “社会建筑”突破对抗方式，结合公众参与，成为政 社区利益现象时有发生。从国际趋势看，发达国家 府缓解社会矛盾的有力手段。1990年代，结合以人 旧城更新不再由政府主导，越来越多地运用规划方 为本理念，“社会建筑”理论与方法趋向多样化，进 法，将社区纳入决策与实施主体…，实现旧城更新 一步发展为促进社区发展的规划运动。 由物质更新向社区发展的转变。这一演变轨迹，在 1．2 “社会建筑”的主要内涵 最早进行旧城更新实践的美国和灾害频发的日本 1．2．1规划思想的转变 表现尤为清晰，因此本文拟以美国和日本为例，回 1970年代初，西方规划学界对以工具理性为指导 顾其旧城更新政策的演变过程，总结特点，探讨两 的现代城市规划提出了反思和批判，发展了重视社会 国经验对我国旧城更新规划的启示。 文化的后现代城市规划1。1980年代，哈贝马斯提出 了“交往行动”理论，以交往理性作为对工具理性思想 1 美国“社会建筑”(SocialArchitecture)旧 的扬弃，进而规划学界形成了建立在多方沟通和协商 城更新 基础上的“沟通规划”、“协作规划”和“协商规划”H。， “社会建筑”在美国包含社区规划、邻里保护、 指出规划师应使用沟通技能表达弱势群体的价值判 社区设计、社区发展及技术协助等内容，主旨是通 断，并通过各种途径让社区居民参与旧城更新全过程。 过改进资源使用方式，促使社区内所有居民参与自 1．2．2规划政策的转变 身居住环境的再塑造与管理怛1。 1970年代之前的旧城更新饱受诟病，国会于 1．1 发展概况 1974年起开始实行具有人文色彩的旧城更新政策， 新政策通过联邦政府向地方拨款和赋权，促使旧城 1949年起联邦政府颁布了一系列政策(表1)， 希望通过拆除重建实现社区改善、经济复兴和消除 更新转向社区复兴，进入了以社区邻里环境整治和 社区活力振兴为主的阶段。 隔离，但在实施中，地方政府忽视居民需求，替代为 追求经济利益的商业开发。这种忽视社会、经济及 1．2．3规划主体的转变 文化要素的物质更新毁誉参半。在此背景下，各地 1970年代，城市宪章明确规定社区委员会、社区服 居民、社团组织和规划师等发起了抗争活动，推动 务顾问团等社区组织的组成及权限，并且宪法修正案 了“社会建筑”发展。1965年进步规划师首次在贫裁定在不影响区域或国家整体发展前提下，社区有权 决定自己的特色∞1，因此社区发展规划的编制和修改、 民区设立工作站