甘肃省“十三五”规划的编制思路和决策创新点.pdfVIP

2015年2月 社科纵横 Feb，2015 总第30卷第2期 SOCIAL 杂悦陨耘晕悦耘杂 砸耘灾陨耘宰 灾韵蕴. 30晕韵. 2 ·经济管理与改革发展· 甘肃省“十三五”规划的编制思路和决策创新点 李含琳 （中共甘肃省委党校 甘肃 兰州 730070） 【内容摘要】本文以党的十八届三中全会和四中全会《决定》为指导思想，结合甘肃省近年来经济与社会发展的实际情况，从九个 方面对如何编制“十三五”规划的有关问题进行了系统探讨，提出了许多新的思路和决策建议，可供规划和决策参考。 【关 键 词】甘肃省 “十三五”规划 编制思路 决策创新点 中图分类号：F123.3 文献标识码：A 文章编号：1007-9106（2015）02-0031-04 按照我国的惯例，从2014年年底开始，就要 标，社会、文化和生态指标必须在经济指标的前提 全面启动“十三五”规划的编制工作。“十三五”规 下派生；三是主要经济指标的增长幅度可能是个 划依据什么指导思想和思路、根据什么情况和目 层次性的东西，有的高于全国平均水平，有的可能 标要求开展工作，是目前全省各地党委和政府必 只能持衡，有的可能还会继续低于全国平均水平。 须充分考虑的大事。本文结合甘肃省这些年以来 另外，在发展目标的设立上不仅要考虑数据 在编制规划方面的实际情况，就几个关键问题谈 目标，还要考虑质量目标。这就形成“十三五”目标 一些个人意见和建议。 的立体架构。主要包括： 一、关于规划思路 1.到2020年，必须实现总体小康社会建设的 按照惯例，2015年上半年，中央将召开十八届 目标，主要小康社会指标都要达到 100%的水平。 五中全会，五中全会主要是对国家“十三五”时期 这就要求以2011-2014 年的实际完成程度匡算 的经济社会发展规划提出建议。这个建议必然地 2016-2020 的平均速度，大概平均每年的综合提高 是我们做规划的指导思想和纲领。也就是说，在规 幅度要达到5个百分点以上。 划思路上一定要与中央保持高度一致，将规划的 2.全面深化改革的目标一定要实现，主要体制 编制与贯彻落实三中全会、四中全会和五中全会 和机制转型问题得到解决，建立完整有效的市场 的精神紧密结合起来。其次，从现实主义来看，发 体系。对于我们甘肃省来说，难度最大的改革主要 展是否要继续坚持跨越发展战略值得考虑？跨越 是国有企业体制、政府管理体制、事业单位转型、 发展的根本问题是高速度，五年翻番需要 15%以 开放经济体系、农村土地制度等。 上的速度，可是2011-2014甘肃省平均只能达到 3.作为中国最为欠发达的省份，在经济发展和 11%~12%的速度（2011年 12.5%，2012年 12.6%， 增长速度上高于全国平均水平。不论形势和环境 2013年 12.1%，2014年预计9%），建议考虑“稳定 条件任何变化，保持一定的高速经济增长状态对 增长”、“匀速增长”、“结构增长”比较现实。在“稳 于甘肃的改革与发展都十分重要。在经济增长速 定增长”大前提下思考目标、战略和政策问题。 度上一定高于全国平均水平2-3个百分点，争取 二、关于规划目标 到2020年，甘肃省的经济总量能够占到全国的 关于“十三五”的目标预测问题，需要特别关 1.5%。 注三个问题：一是全国的增长速度都在下调，全国