第六讲 坚持气象依法行政提高气象社会管理水平.pdfVIP

第六讲　坚持气象依法行政　提高气象社会管理水平 第六讲　坚持气象依法行政　提高气象社会管理水平 1. 引言 改革开放年三十年以来，气象法制建设取得显著成绩。1994 年，我国第一部气象行政法规—— 《中华人民 共和国气象条例》颁布实施；1999 年，我国颁布第一部气象法律——《中华人民共和国气象法》；2006 年 国务院下发了《关于加快气象事业发展的若干意见》；2007 年国务院办公厅下发了《关于进一步加强气象灾 害防御工作的意见》；2010 年1月国务院颁布了《气象灾害防御条例》，同年3月又颁布了《国家气象灾害应 急预案》，这些为气象事业发展提供了有力的法制保障。目前，中国气象局制定（修订）了19 部部门规章 ；省（区、市）先后出台了108 部地方性气象法规、政府规章，气象法制体系逐步完善。 温家宝总理在2009 年12 月视察中国气象局时强调“加强气象工作法制、体制和机制建设。全面贯彻落实《 气象法》，加快建立配套法规体系，提高全社会气象法律意识，进一步完善气象标准体系，加强气象工作的 标准化、规范化管理，??”。温总理的讲话对指导气象依法行政具有十分重要的意义。县级气象主管机构是 气象依法行政的最基本主体，是气象部门进行社会管理活动的一线实施者。贯彻落实《气象法》，提高县级 气象主管机构依法行政能力，提高气象社会管理水平是推进气象依法行政工作的重要任务。 2. 第一节 气象依法行政概述 2004 年国务院下发《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）后，中国气象局下发了《实施〈全 面推进依法行政实施纲要〉细则》（以下简称〈细则〉）。各级气象部门坚持以《气象法》等法律法规为依 据，以《纲要》为指导，认真实施《细则》，切实履行社会管理和公共服务职能，依法规范各项行政行为 ，严格依法办事，取得显著进展。中国气象局郑国光局长在全国气象依法行政工作会议上的讲话中强调：“ 全面推进气象依法行政，事关全局和长远，必须常抓不懈。各级气象部门要坚持把依法行政落实到履行职能 的各环节，贯穿到事业发展的全过程。”做到这一点，关键在领导，重点在落实。县级气象主管机构作为依 法进行社会管理的最基层单位，对提升气象依法行政的整体能力和水平起着重要作用。 2.1. 1.1 依法行政的涵义 依法行政就是要求政府必须依法行使行政权力或从事行政管理活动。坚持全心全意为人民服务的根本 宗旨，坚持对人民负责，对人民制定的法律负责，严格依据法律行使行政权，是依法行政的本质涵义 。行政必须“依法”。在这里，“ 依法”既包括全国人民代表大会及其常委会制定的法律，还包括依 据宪法和法律制定的与法律不相抵触的行政法规、地方性法规和规章，即实质性的法律。同时，还应 第 1 / 19 页 第六讲　坚持气象依法行政　提高气象社会管理水平 受到为人民服务的目标及行政目的、诚信原则、保障公民权利原则、行政道德等的约束。 依法行政主要有三个要点：一是行政权力的取得必须由法律设定。行政机关的权力不是固有的、自封 的,是来源于人民,通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的;二是行政权力的行使必须依据法律。严 格依法履行管理职责,既不越权又不渎职；三是违法行政必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的 统一。