鱼管委行政程序教案.docVIP

鱼管委行政程序教案 第一专题 程序和行政程序 一、行政程序的慨念 所谓程序，就是行为从起始到终结的长短不等的过程。构成这一程序过程的不外是行为的步骤和行为的方式，以及实现这些步骤和方式的时间和顺序。行政程序，就是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序构成的行为过程。步骤，就是实现某一程序的若干必经阶段；方式，是实施行为的方法和形式，两者构成程序的空间表现形式。例如，按照《治安管理处罚法》规定，公安机关作出处罚的步骤是传唤、询问、取证和裁决。传唤需要用传唤证，询问要有笔录，裁决要有书面决定等等，这些活动就是行为过程中的步骤和行为方式。整个行为过程就是由一个接一个的步骤和方式联结而成的。完成这一程序过程需要用一定的时间。为提高效率，就需要有时限；完成这一程序步骤，还必须遵循先后次序。如上例，必须先取证后裁决，不能颠倒为先裁决后取证。这就是顺序。时限和顺序构成程序的时间表现形式。行政程序就是由上述步骤、方式、时限、顺序为要素构成的行政行为的过程，是空间形式和时间形式的统一。 公民、法人或其他组织在向行政机关提出某项申请时，行政机关常常为他们设定程序，如据报载，要申请办一批发市场，需经112道程序（盖112个章）。为避免行政机关在设置这类程序时给公民带来不便，甚至造成损害，行政程序法律需要对此规定一些原则，例如便民原则、及时原则、公布申请条件原则等。它们也就成为行政机关应遵守的程序原则。 二、行政程序的特点 1、确定性。任何行政程序都是确定的。所谓确定性，就是行政程序均由一定的法律、法规、规章制度所规定。关系到全国普遍存在的、重要的行政管理活动的程序，一般均由宪法和法律法规明文规定。关系到一定地区和部门的具体行政程序，一般由同级行政领导机关以规章制度明文规定。某些行政程序虽无明文规定，但历来如此执行，成为习惯性程序，也具有确定性。 2、稳定性。一经确定的程序，特别是以宪法、法律法规、规章制度表现出来的程序，在没有特殊例外或新的情况的条件下，一般不容许予以随便变动、更改。习惯性程序也是如此。但程序本身不是目的，程序是为行政管理服务的。故在一定情况下，如发生突发性事件、非常规性事件、时间紧迫性事件等，无法按既定程序处理，可由行政领导临时作出决定或采取紧急措施，即采取特殊程序处理。但这类情况事后需补报补办一定的手续以符合稳定的程序。程序的这种应变性应构成其稳定性的有机组成部份，否则程序便僵化而不能很好地为目的服务。所以，应在法律和制度中明确规定特殊程序的原则与方法，使其成为程序稳定性的特殊内容。 3、完整性。一经确定的稳定的程序，其包含的过程与步骤必然是完整的。要采用一定的行政程序达到一定的行政目的，缺少了该程序的任何一个过程或步骤，都是不可行的。比如预算程序由编制、审核、批准、执行与监督几个环节构成，缺少其中任一环节，国家的财政管理便无法进行。 4、连续性和方向性。也就是秩序性。行政程序指示一个具体的行政过程，它是由许多前后衔接的步骤组成的。行政程序对于行政工作向什么方向连续进行、先做什么后做什么做了明确规定，起直接指导作用，不颠倒、不间断，表现为一种紧密连续的作业形式。 5、合法性。行政程序的设计与制定均以一定的法律法规为依据、即使是习惯性程序也是在法律法规的范围内才得以约定俗成的。 6、可行性。行政程序为一定的行政任务和目的服务，建立在与主客观条件相适应的基础之上，具有可行性。不可行的行政程序无任何行政意义。 三、行政程序法律制度的作用 1、控制行政权力 正如威廉·韦德指出的那样：“行政法的最初目的就是要保证政府权力在法律的范围内行使，防止政府滥用权力，以保护公民。”因而，韦德认为“行政法定义的第一个含义就是它是关于控制政府权力的法。”控权是法治主义思想的核心、灵魂和基本要求。法治主义在西方具有悠久的历史，在古希腊时期，哲学家柏拉图和亚里士多德的著作中就关于法治的论述。在《理想国》中，柏拉图认为人本性善，主张让哲学家当国王，依照良好的知识和道德治理国家。在晚年，柏拉图却发现人的本性并非他所说的那样善良，因此，在《法律篇》中，他认为人性总是贪婪和自私的，主张在人性尚不能向善的情况下，只好暂时采用法治。柏拉图的学生亚里士多德继承了《法律篇》中有关法治的思想，即“在任何好的国家里．最高统治者必然是法律而不是任何个人，且不论这个个人是谁”。在《政治学》中，亚里士多德对法治进行了界定，揭示了法治之法的实质特征(即制定良好的法律)与形式特征(即已成立的法律获得普遍的服从)。对后世产生了巨大影响。近代意义的法治理论以英国的哈林顿、洛克、戴雪，法国的孟德斯鸠、卢梭以及美国的潘恩、杰弗逊等人的思想为代表。比如，哈林顿认为治国之道，不外是法治和人治。法治存在于古代共和国，在这种共和国中人类在共同权利和共同利益的基础上组织起来，它是“法律的王国，