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公共管理基本问题 吴新亚 2010·10 公共管理是以政府为核心的公共管理部门及社会力量对大众公共事务的管理。 一、现阶段公共管理的价值取向。 （一）发展经济必须兼顾公平。 1、必须逐渐扭转低工资、低福利现象，提高劳动在国民收入分配中的比重。 2、必须合理管理公共资源，确保各阶层人民生活条件得到逐步改善。 第一、国企利润收交财政，土地增值收入让利于民。 第二、加大农业投入，减少对企业的补贴。 第三、改善积累与消费比例，逐步增加消费投入。 （二）提高公共资源使用效率，保障公共产品有效供给。 1、公共产品有效供给是经济社会发展的需要。 第一、公私产品供应均衡，提高整个社会资源的使用效率。 第二、与市场经济体制相适应，保证市场经济有效运行。 第三、与生产力发展水平相适应，促进经济社会协调发展。 2、提高公共资源使用效率是保障公共产品有效供给的急所。 2009年，财政收入6.85万亿 ，GDP33.5万亿，占GDP比重是20%，政府基金收入1.8335万亿元。 （三）有效遏制腐败，维护社会秩序正义。 二、公共管理体制改革的急需探索解决的几个基本问题。 （一）探索理顺政府间纵向关系。 1、政府间关系存在的问题 ⑴中央财政收入比重过小，导致各地财政收入不均等。 2008年，上海人均12615元，广东8875元，湖南1911元，全国地方财政人均4768元。 ⑵事责和财权不匹配。 2009年，全省人均2349元，全市1508元。汩罗1429元。临湘582，湘阴477元，华容459，岳阳县454元，平江359元，云溪2134，楼区951元，君山356元。 ⑶事权和财权不对等。 2、理顺政府关系途径。 ⑴扩大中央财政收入比重，扩大转移支付比例，逐步实现各地财政收入相对均衡。 ⑵中央政府选择性集中事权，适宜于全国统一提供公共服务，上收中央。 ⑶地方事务分类放权。 中央立法、中央与地方共同执行的事务。 中央立法、地方执行的事务。 地方立法、地方执行的事务。 ⑷理顺政府间纵向关系的原则。 1、公共事务权责法定。2、谁的公共事务，谁出钱，谁办事。 3、减少不必要的领导职能，全面建立面向公民服务的纵向分工政府。 4、强化地方自治权限。 （二）转变经济管理方式。 1、逐渐提高劳动收入比重。 2、经济管理部门化。 3、扶持中小企业发展。 4、完善公共政策，改善宏观调控。 5、建设创新型国家，推动社会创新。 （三）建立健全以控制导向为目标的预算制度 1、预算制度存在的问题 ⑴编制预算缺乏系统标准。 ⑵预算审批缺乏有效民主监督。 ⑶公职人员报酬不统一。 ⑷单位经费没有保证。 ⑸经费支出缺乏绩效评估。 2、预算制度改革途径。 ⑴以资金绩效管理为基础，全面建立预算系统标准。 ⑵全面推广部门预算制度，完善人大预算监督机制。 ⑶继续完善收支两条线、国库集中支付、政府集中采购、津补贴统发和综合预算等制度。 ⑷制订《预算法》，规范预算程序，建立预算责任制度。 （四）探索实行大部门体制。 1、同类公共事务统一责任主体，增强协调性。 2、决策和执行分离，加快决策回应的灵敏性，增强政策公正性。 3、执行局长对执行负责，便于绩效考评。 4、适度统一行政管理和后勤服务，有利于节约行政成本。 三、推进治理方式的现代化。 1、鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。 2、完善社区和村民自治。 3、发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥工会组织密切联系职工群众、维护职工合法权益、促进社会稳定的作用。 4、积极推进公共事业市场化。 5、大力倡导志愿义工活动 * * * * *