关于新一轮土地利用总体规划修编的几点思考.pdfVIP

经 验 荟 萃 关于新一轮土地利用总体规划 修编的几点思考 舒瑞江 （绥宁县国土资源局 湖南 绥宁 422600） 土地利用总体规划是在较长的规划时期内，根据当地自 2上一轮土地利用总体规划的评价 然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，对土地资源在 2.1实施情况与效果 各个部门之间的分配和土地开发、利用、整治、保护进行统筹 2.1.1规划背景 协调，合理安排的战略性规划，是政府加强用地管理，促进资 1988年修订《土地管理法》并确定了土地利用总体规划 源可持续利用和调控资源配置的重要手段。当前我国确立了 的法律地位，为了贯彻落实中央11号文件《关于进一步加强 树立科学发展观、实现经济社会可持续发展战略方针，土地 土地管理切实保护耕地的通知》精神，强化土地利用总体规 利用总体规划正面临着新一轮的修编工作，在此背景下，本 划对城乡土地利用的整体调控作用，适应国民经济和社会发 文以湖南绥宁县土地利用总体规划为例，对新一轮土地利用 展“九五”计划和2010年远景目标需求而编制。 总体规划尤其是县级土地利用总体规划修编的有关问题进 2.1.2绥宁县现行土地利用总体规划情况 行探讨。 整个规划按照耕地保有量、基本农田、非农建设占用耕 1新一轮土地利用总体规划修编形势分析 地、土地开发整理和复垦等四个指标，突出了耕地特别是基 1.1经济社会发展的必然性 本农田保护主题。县级和乡级规划通过土地用途分区，对土 党的十六大在提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十 地实现了用途管制。同时，规划还注重了与城市规划、村镇规 六届三中全会做出了《关于完善社会主义市场经济体制若干 划的协调。 问题的决定》，确立了以人为本，全面协调可持续的科学发展 2.1.3规划效果 观和“五个统筹”的原则要求，十六届四中全会做出了《关于 现行规划对于加强土地宏观管理，协调各业用地，保护 加强党的执政能力建设的决定》，进一步提出不断提高驾驭 耕地特别是基本农田，合理开发利用后备资源，促进土地集 社会主义市场经济的能力、构建社会主义和谐社会的能力等 约合理利用发挥了重要作用。 “五大能力”任务。从经济社会可持续发展和现阶段宏观经 2.2规划存在的问题 济运行的新情况、新特点出发，国务院及时做出了土地政策 2.2.1规划指标缺乏科学性 参与宏观调控，进一步深化改革严格土地管理的重大决策， 规划指标由上级下达，但由于各地经济发展情况不同， 面对新形势，土地调控的目标、重点、途径和方式等都需要及 下达指标往往与实际情况不符，造成用地需求矛盾。如绥宁 时调整。 县土地利用总体规划，规划期内居民点及工矿用地中确定的 1.2土地供需矛盾的必然性 耕地指标缺口很大。规划确定在 1997～2010年内居民点及 随着经济社会的发展，土地需求结构和区域分布发生了 工矿用地总量的控制指标为612公顷，其中耕地23.6公顷， 显著变化，现行的土地利用规划已不再适应经济发展的新需 规划实施7年来，全县居民点及工矿用地由3680.8公顷发 求，一方面经济的持续高速增长导致用地量居高不下；另一 展到3959.6公顷，共审批居民点及工矿用地278.8公顷，其 方面受土地利用总体规划的限制，很多大型建设项目尤其是 中耕地95.6公顷。到2010年规划目标年，居民点及工矿用 重点