南川一把手分权试验.pdfVIP

臻暖移经验／实务。“，尝 Styleb(()k样本 南川“一把手”分权试验 ■谢菊刘建茂 “副职本来就有职位本身相应的权力，只是目前被一把手剥夺 了。所以。更准确地说。南川新政是权力回归本位而不是分解。” 人监督管理暂行规定》的通知，南川“一 批件指明纪委、监察局要研究浙江省余 20芸善尝黔鬈嚣怒把手”分权试验从此开始。 姚市民丰制度的先进经验。之后，南川 “一把手五不直接分管”名列前茅。 区委组织了一个考察团前往余姚学习。 南川来了个“潮书记” 这场被媒体称为“南川新政”的改 余姚一个被称作“三个不直接分管”的 革，始于2010年2月23日。这一天，正 2(K19年6月，南川区来了一位区委暂行规定，吸引了考察团内众多干部的 值农历正月初十，南川区96个乡镇街道 书记。他叫王永康．有着当下官员最潮 注意力。12月，王永康再次做出批示， 和区级部rj的一把手，都接到了区委、区 的标签——学习型官员。两个月后，南 要求纪委以浙江余姚“三个不直接分 政府下发的《南川区加强党政主要负责 川纪委就收到了来自区委书记的批件。 管”为蓝本，起草一个类似的规定，在南 船决策I2010．10 川迅速推行。经过近4个月的起草、 审批制；实行一把手不直接管人事， 送审、反馈，区政府常务会议讨论修 制约话语权，主要明确末位表态制、 改、区委常务会议审议，2010年2月表决制、实名推荐干部制和民主评议 23日，《南川区加强党政主要负责人 制；实行一把手不直接管工程项目， 监督管理暂行规定》下发施行．南川新 制约操控权，主要建立公开招投标制 政新鲜出炉。 和集体决定制；实行一把手不直接管 规定的重点内容是“五不直接 行政审批，制约审批权．主要建立归 管”：即党政一把手不直接分管人事、 并统一审批制，承诺办结制；实行一 财务、工程项目、行政审批、行政执法 把手不直接管行政执法，制约裁量 等重要工作，以限制一把手的权力。规 权，主要建立执法会审制和执法检查 定还包括一把手末位表态、实名推荐 备案制。 干部、行政执法会审等制度。 与改革前权力集中的一把手体制 新政出台lo天后，南川区召开党 相比，改革后更民主。一把手向副职分 风廉政建设暨“作风建设年”动员大 权，权力实现本位【u1归，可以有效调动 会。所有区级和乡镇层面的—把手、四 下属的积极性，提高行政效率；此举还 大班子领导400余人悉数出席。会上， 可以强化对副职能力的锻炼，有利于 王永康全面阐释了一把手“五不直接 副职的发展，更有利于整个领导团队 管”制度。王永康指出，“不直接管”不 的共同发展与进步。南川改革运行半 是“不管”，而是一把手负有领导和监 年多的事实征明，面对新的角色，一把 督责任，必要时可使用否决权。 手和副职都铆足了劲想干一番事业。 规定出台后，各方反应不一。坚决 一把手有更多的时I’甘J集中精力抓大 拥护者，按照文件规定早早上报副职 事，不再牵涉于小事之中；副职则阒改 分工情况；消极对待者，对文件内容采 变了长期以来处于听命传达的位置， 取暂时保密的态度，在限期最后一