可持续发展国有企业战略性改组的目标.pdfVIP

中罾工繁褪橱2001年第3期 经济体制改革 可持续发展：国有企业战略性改组的目标 芮明杰 吴光飙 一、国有企业战略性改组的实质 1．企业战略性改组的兴起 企业战略性改组，又可以称之为企业重组或企业重构(Corporate 性改组的实践活动，最早发端于美国的制造业。20世纪80年代中后期，美国制造业在全球市 场上受到了来自日本等新兴工业国家的严重冲击，其国际竞争力大幅度下降，许多企业出现了 前所未有的危机感。为了彻底摆脱这种困境，一大批企业如通用电气公司、西尔斯公司、美国电 话电报公司等以战略一结构一过程为思路，通过战略调整，结构重组，流程改造，伴随着紧缩规 模、兼并、分立、剥离等活动，实施了全面的变革，最终取得了显著的成效，重新又获得了竞争优 公司中有1／3按某种方式进行了业务重组。随后，作为提升竞争力或效率的猛药，从制造业到 公用事业，从绩效不佳的企业到绩效不错的企业，从美国到全球，企业的战略性改组已成为普 遍采用的应对环境变化的战略手段，受到了广泛而持续的运用。管理界对企业战略性改组的研 究也逐渐深入，美国《战略管理杂志》(StrategicManagement 了这一主题，并且认为企业战略性改组不同于MichaelHammer和James 业再造。主要观点是企业再造是“针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的 重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等当前衡量企业业绩的这些重要的尺度上取得显著 的进展。”①企业再造在本质上是局部的变革而不涉及产权和总体战略的变化，而企业战略性 改组是从产权到管理对企业进行全面和根本的变革。 2．国有企业战略性改组的内涵 一般企业的战略性改组逻辑表明，外部经营环境的迅速变化、资源配置效率的明显降低或 持续时间缩短是推动企业战略性改组的基本内因。从我国国有企业的实际情况看，由于传统体 制的长期影响、历史形成的诸多问题、多年以来的重复建设以及市场环境的急剧变化，效率损 失比较巨大，表现在相当一部分国有企业还不适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创新 能力不强，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营艰难，经济效益下降等等。与非国有 企业或国有企业作为特殊企业应该完成任务相比较，现有的国有企业正承受着巨大的挑战、压 力和冲击，部分国有企业甚至可以说走到了生与死的关键时刻。因此，对于“重复建设严重，企 业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济，缺乏市场竞争能力”② 的国有企业，面对我国加入wTo步伐日益加快的市场背景，必须而且只有加快战略性改组的 ①迈克尔·哈默、詹姆斯·钱皮：《改革公司：企业革命的宣言书》，上海，译文出版社1998。 ②《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，北京，人民出版社1999。 一48— 步伐，显著提高国有企业的资源配置效率，才能赢得生存和发展的新空间，进一步发挥和释放 国有经济的作用。 所谓国有企业战略性改组，实质就是指国有企业依托其从事经营管理活动的各类有效资 源，主动适应外部环境变化，综合运用产权的、市场的或管理的方式，对资源配置进行根本性的 调整，完成自身发展从一个平台向全新更高平台的阶跃，实现效率配置的明显改进，更好地把 握国民经济命脉。 二、国有企业战略性改组目标的界定 显然，实施国有企业战略性改组，关键在于通过资源配置的根本性调整来明显提高国有企 业效率，以此进一步增强国有经济对国民经济的控制力。那么，这种效率的明显提高如何来进 行明确的界定，并增强具体操作的指导性呢?党的十五届四中全会尽管已提出了国有企业改革 和发展的目标，即“到2010年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式 两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经 济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能 力和抗风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。”①也明确提出了 “抓大放小”的战略性改组思路，但是，并没有形成对国有企业战略性改组目标的明确界定。我 们认为，国有企业战略性改组的目标可以界定为实现国有企业的可持续发展。 1．企业可持续发展的定