中国政府的治理模式_一个_控制权_理论_周雪光.pdfVIP

中国政府的治理模式: “ ” * 一个 控制权 理论 周雪光 练 宏 : ， 提要 本文借鉴经济学不完全契约和新产权理论的视角 提出一个中国 ， 政府内部权威关系的理论模型 将政府各级部门间的控制权概念化为以下三 : 、 。 、 个维度 目标设定权 检查验收权和激励分配权 诸种控制权在中央政府 中 、 ， 间政府 基层政府间的不同分配方式导致迥然不同的政府治理模式 诱发相 。 、 应的政府行为 这一理论模型为分析中国政府在不同领域 不同阶段的治理 、 、 ， 结构 权威关系 行为类型及其变化过程提供一个统一的理论框架 并提出相 。 关的分析概念 本文以环保部门的环境政策实施过程的实证研究来解读这 ， 。 一模型 分析其中的权威关系和各种行为的组织基础 : 关键词 权威关系 控制权 治理模式 行政发包制 政府行为 、 一 研究问题 ， ， 近年来 有关中国政府组织的研究工作有了长足的进步 尤其有关 ( ) ( ) 基层政府 乡镇政府 或具体领域 如计生领域 的政府行为研究可谓 ， 。 硕果累累 涌现出了大量有关政府行为的经验研究成果 研究者采用 ， ， 田野观察方法参与政府日常工作 近距离观察官员实际行为 如他们在 ， ， 政策实施过程中如何处理多重压力 如何应对各种任务环境 如何实现 ， ( ，2007 ; ，20 12 ; 、 ， 个人的职业生涯 等等 何艳玲 周飞舟 折晓叶 陈婴婴 20 11 ; ，20 10 ; )。 、 狄金华 等 这些丰富细致的经验研究呈现出纷杂多重 。 相互矛盾的政府形象 我们仅以政府研究领域中有关政策制定与执行 。 之间矛盾冲突这一主题为例 大量研究工作关注基层政府在执行政策 。 ， ， 时采取的各种行为和策略 一方面 许多案例显示 地方政府在政策过