中国规制政府的崛起_一个供给主导型制度变迁过程.pdfVIP

经济学家 …… ２０１１ ０４ 中国规制政府的崛起： 一个供给主导型制度变迁过程 □沈宏亮  首都经济贸易大学 经济学院，北京 １０００７０  中国的规制政府是在经济转型过程中崛起的。这一特殊历史背景使得关于规制的公共利益理论、 公共选择理论、新比较经济学和制度移植论对其崛起逻辑的解释都值得商榷。事实上，中国的规制政府 是中央政府考虑不同利益集团约束和外部竞争压力前提下，根据自己的信念和认知 能力，对原有治理 制度进行边际改进 的一个供给主导型过程。该过程的路径依赖特征既是 引发规制失灵的根本原因 ，也 为提 高规制效率提供了改革思路 。 关键词：规制政府 ；规制制度 变迁；供给主导；路径依赖 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： —   — — Ｆ２ Ａ １００３ ５６５６ ２０ １１ ０４ ００３２ ０８ ２０ 世纪 ９０ 年代中期以来，针对转型中出现的垄断滋生 、市场秩序混乱 、环境恶化 、矿难和食品药品 事故屡禁不绝等问题，我国在电力 、电信、水务 、建筑 、交通运输 、银行 、保险 、证券 、工商 、环境 、食品 、药 品和工作安全等领域设立了一系列经济性和社会性规制机构。由于这些规制机构及其职能 的行使 ，直 接关系着市场的运行绩效 ，涉及人们 的健康 、生命 、安全乃至赖 以生存 的生态环境，甚至影响通货膨胀 、 就业 、经济波动等宏观经济变量 ，政府规制 已经成为与宏观调控并列的一项重要政府职能 。这意味着 ， “ ” “ ” “ ” 我国放弃 了计划经济时代的 所有者政府 ，但是没有转 向 守夜人 政府 ，而是走向 了 规制政府  １ （ ） 。支撑该转变 的逻辑是什么？对这一学术界目前涉及较少 的问题进行探讨 ，有助于 Ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ Ｓｔａｔｅ 明晰界定市场与政府 的边界 ，提高市场和政府规制的效率 。 一、中国规制政府崛起的特征性事实 第一，承担规制职能的机构增多 。随着 国家计划让位于市场力量 ，政府针对一些行业 的价格 、进入 、 投资 、质量和安全问题设立的规制机构 日益增多。例如 ，在民航、电信、广播 电视 、电力等产业 ， 、 １９９３ 、 和 年分别设立中国 民用航空总局、信息产业部 、国家广播 电影 电视总局和国家 电力监 １９９７ １９９８ ２００２ 管委员会 ；在金融领域， 、 、 年设立中国证券监督管理委员会 、中国保险监督管理委员会和 １９９２ １９９８ ２００３ “ ”（ ） 基金项目：教育部 青年基金项目 中国社会监管权纵向配置模式与治理绩效研究 １０ＹＪＣ７９０２ １３ － ３２ － ＥＣＯＮＯＭＩＳＴ …… ２０１１ ０４ 中国银行业监督管理委员会 ；针对市场秩序混乱和垄断滋生现象 ， 年建立国家工商行政管理局；为 １９９３ 了防范环境恶化 、食品药品事件 、安全生产事故等， 、 、 、 年成立国家环保局 、国家食品 １９８８ １９９２ １９９８ ２００３ 药品监督管理总局 、劳动和社会保障部与 国家安全生产监督管理总局 。与此同 时 ，一些承担宏观