人饮工程管理.docVIP

浅论如何加强我市农村人饮工程管理 耒阳市水利局 黄长松 摘要：本文通过对耒阳市农村饮水安全工程建后管理的调查，指出目前农村公共供水设施所普遍面临的运行管理不善问题，具体分析了管理难的原因，针对这些问题提出了一些关于加强人饮工程建后管理的意见和建议，并提出了三种管理模式。 关键词：人饮工程 建后管理 管理措施 管理模式 引言：农村饮水安全工程是省政府“为民八件实事”之一，是惠民工程，各级政府正在大力推行实施，我市高度重视人饮工程建设，坚持从市情出发，把人饮工程与新农村建设结合起来，抢抓这一难得的历史机遇，精心安排部署，积极争取项目，多方筹集资金认真组织落实项目建设任务，从2000年到2007年底，共完成人饮工程项目154处，投资1916万元，解决6.77万人的饮水困难，在很大程度上解决了饮水特别困难群众的实际问题，极大地调动了群众生产生活的积极性，但建后管理不善一直是制约各供水工程保持良好运行难以突破的瓶颈，目前，据调查，仍保持健康良好运行的供水工程占70%，其中持续运行三年以上的仅占30%，有的供水工程运行不足一年就成为“晒太阳工程”，甚至于设施流失或被盗，因此如何让农村人饮工程保持良好运行，改善群众生产生活条件，是当前农村人饮工程建后管理急需研究的一项课题。 1．我市人饮现状及七年来人饮工程建设成就 1．1我市人饮现状 耒阳市位于湖南省东南部，耒水中游，地处衡阳盆地南缘向五岭山脉过渡地带，以丘陵、岗地为主，属亚热带季风湿润气候区，国土面积2656km2，全市辖35个乡、镇、办事处，666个行政村及社区，总人口124.98万，其中农业人口100.64万，约占总人口的80.52%。为统计我市农村饮水困难情况，2000年进行了详细调查摸底，2005年又按照国家农村人口生活饮用水卫生标准进行重新界定，全市共有农村饮水不安全人口25.68万人，占农村总人口的25.52%，其中水质不安全人数24.52万人，占整个饮水不安全人数的95.48%，耒阳水质水不安全因素主要表现为：污染严重、氟砷超标。造成水质不安全的原因主要是：耒阳地质构造复杂，地貌多样，水资源分布不均，与土地资源组合不相适应，地下水、河川多在低山地、低洼地带，占总水资源的72%，均需作相应的工程措施才能得到利用，西南、东南地势较高，河川少，地下水缺少，多干旱，耒阳是个矿产资源丰富的地区，煤、铁、锰、铅、锡、铜、铅锌、汞等矿产的大量开采，严重污染了水环境，这些年来，随着冶炼、化工企业的兴起，工业废水排放量的急剧增加，进一步恶化了水资源，此外，农业生产大量使用的农药化肥也在一定程度上加剧了水质污染。 1．2七年来人饮工程建设成就 自2000年以来，以国家实施“农村人口饮水解困工程”为契机，各级政府部门采取各种有效措施积极筹措资金，发动广大群众积极投入人饮工程建设，至07年底共建成供水工程154处，铺设饮水管道 115.62km，完成投资1916万元，解决6.77万人的饮水不安全问题。 2．人饮工程的运行管理情况 目前，全市仍在运行的人饮工程有139处，占已建成总处数的 90%，大约20%的人饮工程是在零管理条件下自然运行，没有管理机构，没有维护人员，没有收缴水费，群众吃的是“大锅水”，水资源浪费严重，有水就吃，无水就停，有些水厂停运后，因无人过问，致使水管闸件及机电设备丢失，一部分（约占65%）是松散管理型，或机构不健全，或没有管理制度，或没有收缴水费，等水厂出现问题时，临时性地组织恢复，不能真正地做到长远持续良好地运行，只有少数（约占10%）的供水工程建后运行较好，有专人管理，制度适应，收缴水费，总体来看，我市农村人饮工程的建后管理水平是低下的，大有潜力可挖，农村人饮安全关乎民生，意义重大，因此如何使“民心工程”温暖民心，让“惠民工程”实惠百姓，加强人饮工程建后管理就成为当务之急。 3．人饮工程运行维艰的原因 首先人饮项目是一项公益性工程，有巨大的社会效益，但没有直接显著的经济收益，单从经济角度而言，群众参与管理的积极性较差。 其次在思想认识上，老百姓的“福利水”“大锅水”观念严重，有些群众听说要集资，就宁愿吃污染水，也不愿接自来水，对人饮工程不支持、不配合，拒绝投工投劳，甚至阻挠供水管道从自己承包地中通过，有些人认为自己筹了资，政府就应当免费供水，甚至于有些用户把已安装好的水表卸下，以各种理由拒交水费。 再者就是供水规模偏小，造成水厂运行成本相对偏高。 原因之四：人饮工程产权不明确，导致经营管理主体的产生和地位的确立缺乏基本条件。 原因之五：各级政府和水管部门“重建轻管”的意识没有转化到“重建更要重管” 的思想，对人饮工程建后管理工作没有足够重视，没有切实可行的制度督促引导群众管理好人饮工程，导致人饮工程建后管理在政策制度层面上的缺失。 原因