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促进环首都绿色经济圈发展财政举措 王库 董桂祥 许友 薛春雷 建设环首都绿色经济圈财政怎么办、怎么干，是一个重要课题。鉴此，我们 结合本县实际，就如何充分发挥财政职能、不辱使命促进环首都绿色经济圈发展 进行了初浅探索和展望。 一、全县财政经济发展现状 千古文明开涿鹿，合符文化定中华。涿鹿县地处河北省西北部、张家口东南 部、涿怀盆地西端、永定河上游，距北京150公里。全县辖1区13镇4乡，373 个行政村，总人中 33.4 万。涿鹿是传统的农业大县，全国商品粮基地县、全国 水果百强县、中国葡萄之乡。2010 年全县 GDP 实现 55.58 亿，2011 年全县 GDP 计划完成65.03亿，同比增长17%；2010年全县全部财政收入完成3.3亿，2011 年全县全部财政预算收入任务4.2亿，同比增长27%。2010年全县农民人均纯收 入4853元，2011年全县农民人均纯收入计划实现5338元，同比增长10%。 特别是今年以来，涿鹿县在贯彻落实中央省委“建设环首都绿色经济圈”的 战略决策中，经过综合分析面临的形势，县委、县政府确定以“抓住机遇、发挥 优势”为根本，充分利用环首都经济圈建设这一历史机遇，立足于我县的农业、 矿产、文化、生态等资源优势和现已形成的产业基础优势，加快推进全县经济社 会发展；以“服务首都、融入北京”为导向，立足于北京需求，重点与北京的规 划对接、基础设施对接、产业对接、政策对接和人才对接，实现与北京的同城化 发展；以“找准定位、突出特色”为抓手，定位于北京产业转移基地，以项目建 设为支撑，扩大招商引资，加快产业聚集，着重在新兴产业示范园区建设上形成 涿鹿的特色产业；以“建设京畿经济强县、文化名县”为目标，通过5—10年的 努力，实现经济实力跨越式增长、人民生活水平大幅提升、中华三祖品牌在海内 外华人中的地位得到确立，成为京北地区最具活力、最有特色、最有知名度的明 星城市。 由此可见，紧扣环首都绿色经济圈发展这一主题，立足实际，强化职能，调 整思路，真抓实干，乘势而上，是涿鹿财政的必然选择——即围绕“环首都绿色 229 经济圈”建设，全力打造经济增长极，精心构筑项目拉动财政增收的新格局。具 体说，就是围着项目引进办，跟着项目建设干。紧扣中心，服务大局，为建设经 济强县，壮大财政实力。 二、财政面临的机遇与挑战 1、加快环首都绿色经济圈建设，有利于培强壮大我县财政源 目前，京津冀区域发展已上升为国家战略，我省为进一步发挥环首都、环渤 海优势，明确提出了“一圈、一带、一区、一批”的“四个一”战略部署，特别 把建设环首都经济圈作为“十二五”期间发展的第一战略率先实施。同时，省委、 省政府将出台一系列优惠政策，将环首都 13 个县打造成全省经济发展的示范区 和样板区。对此，我们必须利用好环首都这一独特的区位优势，抓住这一千载难 逢的战略机遇，建立起吸纳、传导和放大环首都优势的广阔平台，加快承接首都 产业转移，积极培强壮大财源，推动县域经济发展水平大幅提升，变贫困带为崛 起带。 2、加快环首都绿色经济圈建设，有利于优化我县财源结构 当前，我县产业结构比较单一，虽然我县科技园区入住企业已 60 余家，但 初具规模，科技含量还比较低；第一产业是我县传统产业，但还处于传统农业水 平；第三产业少而不强。这是我县发展面临的最大挑战。特别是在国家产业政策 调整、节能减排、资源环境约束、市场需求变化的多重压力下，要解决这一问题， 必须吸引和集聚更多的优质生产要素，必须大力推进产业布局优化和集约集聚发 展，提高生产要素的利用质量和效率。推进环首都经济圈建设，加快培育工业聚 集区，可以搭建起更加高效的平台，吸引首都产业转移和高校科研成果转化，特 别是引进大型的国字号企业集团来我县投资，建设技术含量高、产业链条长、产 品附加值大的新能源、新材料等领域的新兴产业项目，完成好加快发展和加速转 型的双重任务。因此，我们必须充分认识到，推进环首都经济圈建设是我县“十 二五”乃至今后相当长一个时期转变经济发展方式、实现跨越式发展的革命性举 措，是优化财源结构的重要途径。 3、加快环首都绿色经济圈建设，有利于促进我县财政经济发展