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依法科学利用土地为生态涵养新区服务 门头沟分局第-N土所副所长安辉 摘要：门头沟区是京郊著名的天然生态屏障，山区面积占98．5％，按照北京城市总体规划，区域 功能定位为生态涵养发展区和首都西部综合服务中心。当前，门头沟区正处于首都新一轮发展的战略 机遇期，如何依法科学的利用有限的土地资源，按照“加快建设新城区，规划发展浅山区，保护涵养 深山区，重点发展旅游文化休闲产业，着力打造首都西部综合服务区”的总体思路，为区域经济的跨 越式发展服务，是国土资源管理部门面临的重大课题之一。本文将从门头沟区土地利用存在的问题及 科学规划统筹发展、节约集约用地、实施项目准入制度、严格执法监管等方面，结合区域经济结构调 整谈土地资源的利用如何为低碳经济服务。 一．立足生态涵养和科学发展全力打造首都西部综合服务区 门头沟区位于北京西部，是京郊著名的天然生态屏障，面积1455平方公里，山区面积占98．5％， 是北京市10个远郊区县中唯一的纯山区。门头沟区矿产资源种类丰富，赋存条件较好，现已探明各类 矿产资源30余种，目前开发的矿种有：煤炭、石灰石、页岩、叶蜡石、花岗岩、板岩、伊利石、铁、 青灰及矿泉水。门头沟区矿业历史悠久，可上溯至宋辽时期。建国后，门头沟区作为北京市主要的煤 炭产地，是首都生产和生活的重要能源基地。矿业经济一度成为区经济结构的主体，为地区经济和社 会各项事业的发展做出了历史性贡献。 门头沟区长期以煤炭，石灰、砂石为代表的“黑、白、黄”矿业经济作为地区主导产业，由此造 成了地区生态环境的较大破坏。2002年以来，从服务首都建设和落实区域功能定位的大局出发，门 头沟区对不符合功能定位和影响环境的资源性开采行业进行了清理整顿，全区254家乡镇煤矿全部关 闭，告别了上千年的小煤窑开采史，非煤矿山、砂石企业、石灰土窑、水泥厂、煤矸石砖厂相继关 闭，资源开采型行业实现了从门头沟区的彻底退出。 在首都加快建设“人文北京、科技北京，绿色北京”和世界城市的新形势下，门头沟区按照科学 发展观的要求，提出了“加快建设新城区，规划发展浅山区，保护涵养深山区，重点发展旅游文化休 闲产业，着力打造首都西部综合服务区”的总体思路，确立。一带、两线、三点”的空间发展布局。 一带即以永定河绿色生态发展带为载体，重点打造龙泉休闲商务区、门城生态商务区、永定滨水商务 区、三家店旅游文化休闲区，将门城地区建设成山水环绕、功能齐全、宜居宜商的新城区，两线即沿 108、109国道两线打造旅游文化休闲产业品牌，依托丰富的永定河文化资源，加快建成集自然风光、 文化旅游、观光农业与民俗文化于一体的十八条沟域经济示范基地，高起点建设中芬生态谷，彰显京 西山水文化的独特魅力；三点即以重点建设国际旅游休闲名镇——潭柘寺镇、全国旅游名镇——斋堂 镇、休闲宜居森林小镇——军庄镇为抓手，加快推动山区城镇化建设，实现城区与山区的共同发展。 此外，还要积极联手国内外知名企业，高起点、大手笔打造9个生态产业基地，形成以旅游文化休闲 产业为主导的生态友好型产业体系。 I彤疲t秽#Tv／ ——_‘二二—啪二；__二—二二=二二r—一 二、土地利用存在的问题 由于门头沟区面积的98．5％为山区，可利用的土地资源总量十分有限，近年来，随着经济的发 展，土地利用存在的问题日渐突出，主要表现在以下几个方面： 顷，特别是建设占用耕地现象严重，以永定、斋堂、龙泉、潭柘寺等镇为最多，而这几个镇本来就是 人地关系比较紧张的地区，人均耕地很少。 (二)土地利用的经济效益偏低，集约化程度不高。2007年，全区平均每公顷土地的国内生产总 值为3．90万元，每公顷建设用地的国内生产总值为58．84万元，每公顷农用地的国内生产总值为0．23 万元，每公顷林地的产值为731元。林地虽然占全区土地总面积的70％，但是林业的国内生产总值仅占 全区的1．30％。开发林地及其他农用地的直接产品价值之外的附加值，是提升利用效益的关键。 顷，占全区面积比例为1．13％，对一个生态涵养区来说相对比例较大。 从近几年的发展趋势看，农村居民点一直在合并，缩减，这是城镇化发展的结果，也是政府多年实施 生态搬迁，改善农村居民生活条件的结果。 (五)宜耕后备土地资源相对不足，且开发利用难度大。门头沟区虽然山地面积广阔，但农业生 产条件较差。根据门头沟区土地后备资源调查，本区的其他土地面积大，共有27773．09公顷，占全区 土地总面积的19．17％。在其他土地中，自然保留地面积很大，主要是山区，难以开发利用。 (