城市社区应急志愿服务队伍建设的现状及对策.pdfVIP

社会建设 城市社区应急志愿服务队伍建设的现状及对策 张辉 (中共四川省委党校，四川成都610071) 摘要：新型城市治理模式下，“单位制”向“社区制”的转变使得城市社区组织承担了过去由单位负责的安 全保障职能，社区已成为我国协调城市治理和保障城市安全的基础性载体。尤其是面临各种难以预知的突发灾害 时，其社会防灾救灾功能就显得日益重要。社区应急志愿服务队伍作为城市应急机制建设的重要环节，理应成为政 府应急管理体系中优先发展的方向。针对当前我国社区应急志愿服务队伍建设现状，必须充分发挥政府的积极性和 主导性作用，采取多种对策不断完善城市社区应急志愿服务队伍建设。 关键词：城市社区；应急志愿服务队伍；自救互救；依法应急 中图分类号：D6308 文献标识码：A 改革开放以来，我国城镇化建设的步伐不断加快，约以年均增加19个城市和1．39％城镇人口的速度快 速发展。目前仅大陆的新增城镇人口就达5．59亿人，城镇化率达到了53．73％，特大城市更是有66座。城 市快速发展背后暗藏的是社会各种风险的加剧。各种危机事件、自然灾害等突发事件的频繁发生，对城市 的现代化发展提出了新的挑战。突发事件发生时，由于社区通过组织自身的应急志愿队伍开展自救互救帮 扶行动，有力地配合了政府救援的行动和过程，已成为减轻灾害造成次生影响的重要途径之一。因此，面 临不确定的自然和社会灾难事故，必须加强社区应急志愿服务队伍的建设。 一、城市社区应急志愿服务队伍的现状 城市社区应急志愿服务队伍是指在城市社区中，为预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会 安全等多种领域突发事件，形成的自愿参加社区应急管理事业、推动社区安全、和谐建设的公益性队伍。 近年来，尽管从中央到地方各级政府都非常重视应急工作，但是与发达国家相比，我国的社区应急志愿服 务队伍建设依然处于不规范、不健全阶段。 (一)我国社区应急志愿者数量少，成员结构老化 根据民政部政策研究中心的一项境外社区志愿者服务调查显示，美国、加拿大、英国、德国、新西 兰、北欧、巴西等一些国家志愿者队伍人数占该国总人口的比例较高，最高峰值达到56％，最低峰值也达 到20％，远远超出我国志愿者的人数占比。以德国救助体系为例，它拥有120多万现役志愿消防队员，拥 有50万义务工作者的5个志愿者组织以及联邦技术救援机构提供的7．6万名志愿工作者。【1】根据相关资料 可见随着人口的增长，我国的志愿者队伍人数不但没有增加，反而锐减。并且在社区志愿者的实际构成当 中，多数为退休的老年人，社区非专业人士居多，中青年人数较少，队伍结构单一化，成员结构老龄化比 较严重。同时，我们在社区志愿者参与志愿服务的频率调查中，发现只有很少一部分志愿者是主动积极地 参加志愿服务活动，绝大部分都是被动地参与。在这种消极与被动情绪下的服务，越来越难以担负起重要 收稿日期：2015-01-19 作者简介：张辉(1988一)，男，山东济宁人，中共四川省委党校政治学专业硕士研究生。主要研究方向：政治 学理论、政府应急管理。 ·29· 万方数据 社会建设 的城市应急服务功能。 (二)社区应急志愿队伍整体缺乏良好的专业知识和技能 技能是体现水平的关键，应急服务技能与应急服务知识考量着社区应急服务工作的质量。但就相关资 料和历次应急事件处理情况来看，我国社区志愿者队伍整体技能不高，知识储备不足，特别是应急专业知 识更是严重匮乏。就应急志愿者的文化程度来讲，相关调查表明，小学或小学以下学历的占14．5％，初中 学历的占32．5％，高中学历的占27．2％，大学学历的占24．5％，研究生学历占1．3％。【2】专业知识的不足和 技能培训的开展流于形式主义是造成整体水平差的一个深层原因。一些地区片面追求社区志愿者服务队伍 的发展数量和建设速度，出现不少应急志愿者未经预期技能培训准备即被临时动员参与施救的现象。表面 上看似建立完备的社区应急志愿体系，但在实际处理突发事件的过程中却表现的并不理想。同时，随着经 济社