关于全面推进农村土地改革的几点思考.pdfVIP

2015年第1期 中共浙江雀委党校学报 of SchoolofC．P．C 总第161期 Journal Party 矧G：黛‰ ZheJiang 关于全面推进农村土地改革的 几点思考 口 朱明芬 黄鹏进 摘要：全面深化农村土地制度改革，是促进现代农业又好又快发展需要、是促进土地利益公平合 理分配的需要，也是切实保障农民宅基地用益物权的需要。但是农村土地改革意味着重新调整原有 利益格局，势必遇到来自权力部门和继得利益者的阻力，并因此削减改革动力。在目前顶层设计没有 明确之前和新旧制度交接磨合期，需要进行一些理性思考。文章提出，应当打破土地财政路径依赖， 合理界定土地利益调节机制；加快修订相关法律法规，奠定土地制度改革的法律基础；尽快完善相关 政策制度，严格土地用途管制；全面引入市场机翩，合理配置农村土地资源。 关键词：农村土地；市场配置；用益物权；管理制度；土地改革；土地财政 中图分类号：F320．2文献标志码：A 文章编号：t007—9092{2015)01—0103—08 党的十八届三中会基于市场在资源配置中起 宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择 决定性作用的基调，对农村土地制度提出了三个 若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担 方面的重大改革领域：一是在坚持和完善最严格 保、转让，探索农民增加财产性收人渠道④。可见， 的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、 本轮农村土地制度的三大改革重点领域，涵盖了 使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权，允许 农用地、农村集体建设用地和农民宅地，改革的重 农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。二 要方向是在稳定农村集体土地所有权不变的情况 是在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体 下，充分保障农民对土地的用益物权——占有权、 经营性建设用地出让、租赁、入殷，实行与国有土 使用权和收益权，彻底打破原有制度对农村集体 地同等入市、同权同价，并同时缩小征地范围，规 土地流转的多种限制，旨在从根本上激发农村社 范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元 会活力，促进农村内生性增长，增加农民土地收 保障机制，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，建 益，缩小城乡工农差距。所以，可以说，本轮农村 立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机 土地制度改革，实质上侧重于土地产权制度改革， 制，合理提高个人收益比例。三是充分保障农户 可谓是继新民主主义时期的土地革命后的第三次 收疆日期：2014—0l一28 作者简介：朱明芬，女，中共杭州市委党校市情研究所研究员，主要研究方向为农村经济。黄鹏进，中共杭州市委党技学报 编辑，主要研究方向为乡村治理。 基金项目：国家社科基金项目“农村集体土地隐性市场实证调查及其规范对策研究”(编号：llBJY086)、国家社科基金项 目“农村集体土地确权中的土地纠纷及其解决研究”(编号：13CSH049)。 103 万方数据 中共浙江省委党校学报 2015年第1期 土地革命。然而，土地制度改革是一项复杂的系统 作的农民工不愿意放弃农用地承包权，即使有“种 工程，不仅涉及多类土地性质与农民切身利益，而 田能手”或农业企业愿意流转土地发展农业规模 且关系到方方面面的制度设计与各级政府之间的 经营，但往往由于谈判成本过高、地块过于分