中国网络问政创新扩散过程研究-以注意力理论为分析框架.pdfVIP

2015年第3期 中共浙江省委党校学报 和l N03，2015 ofC．P．C GeneralN。．163 Journalof School 总第163期 ZheJiangParty ·乞I 中国网络问政创新扩散过程研究 以注意力理论为分析框架 口 韩万渠 摘要：互联网技术的出现和革新是中国网络问政发展的技术环境要件。互联网技术革新的 “非渐进性”，使得中国网络问政创新扩散过程，在短期内表现出技术跃迁和制度变革耦合创新 的间断性，不符合典型的“S型”创新扩散特征，也使得制度主义渐进分析模式对此的解释陷入 困境。注意力变迁概念的引入，可以将网络问政创新在中国的扩散过程解释为：公共管理实践 界和学术界对网络问政本质和发展模式的注意力由稀缺、聚焦、转换、偏移到跃升的过程，构成 了中国网络问政创新扩散过程研究的“注意力螺旋式转换”分析框架，并可以拓展至公共政策 变迁和其他治理创新扩散领域。 关键词：网络问政；注意力；治理创新；创新扩散；公共政策变迁；互联网 中图分类号：C916文献标志码：A 络问政已经成为促进公民参与、密切政府和公民 关系的重要举措。 一、问题的提出 尽管网络问政在中国发展的时间较短，但是 互联网对组织、个体的工作、生活、学习方式 网络技术迅猛的变化制造了较之以往独特的时空 业已产生深刻影响，并将这一影响逐渐推向一个 样本。新制度主义的代表人物诺斯认为：“技术变 全新的境界，对公共治理而言同样如此。2008年迁与制度变迁是社会与经济演进的基本核心”④。 6月20日胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交 中国网络问政的演进历程同样伴随着信息技术创 流，掀起了我国网络问政发展的热潮，有关网络问 新和政府公共治理创新的耦合变迁，笔者将此过 政的研究和各级政府的实践创新层出不穷，尤其 程视为中国地方政府网络问政创新扩散的过程。 是2010年以来，微博的出现更是将网络问政引领由此，考察中国网络问政创新扩散过程中的地方 到web2．0下的微博问政新阶段。在此背景下，网政府行为转变及其影响因素，对于更好理解中国 收稿日期：2014—11—22 作者简介：韩万渠，河南师范大学政管学院讲师、公共政策与社会管理创新研究中心研究员，南开大学周恩来政府管理学 院博士生，研究方向为电子政务，政策扩散。 基金项目：国家社科基金青年项目“绩效差距、绩效差异与地方政府绩效评估制度创新研究”(编号：13CZZ043)；河南省首 批高等学校哲学社会科学创新团队(2012一CXTD一07)；河南省哲学社会科学重大攻关项目“中原经济区社会 管理创新研究”(编号：ZS03)。 ①道格拉斯·诺思：《制度、制度变迁与经济绩效》，杭行译，格致出版社2008年版，第5页。 54 万方数据 中共浙江省委党校学报 2015年第3期 网络问政的发展及未来发展的方向，具有重要意 一派。⑤注意力概念向政治学、公共政策理论的嵌 义，也构成了本文研究的主要目的。 入始于布赖恩·琼斯，在其《再思民主政治的决策 对网络问政的研究主要集中政治学、传播学 制定》一书中，琼斯详尽地论述了“注意力”和“选 和管理学(公共管理)三个学科领域。但是，这些 择”的关系，提出“偏好满足路径”政治决策模式的 研究并未关注到中国网络问政实践创新的变迁过