“三权分置”后的农民权益保护.pdfVIP

中共郑州市委党校学报2015年第2期(总第134期) ofthe JoumalParts,SchoolofCPC CommitteeNo．2，2015(Sum，134) 政治与公共管理 Zhen蹈houMunicipal “三权分置后的农民权益保护 潘小英 (河南牧业经济学院经济贸易系，河南郑州450044) 摘要：“三权分置”是农村集体土地权属制度的重大创新，其核心是为农民提供更充分的权 益保护，但“三权分置”并未化解所有矛盾。村委会等组织属性异化导致农民土地所有者权益虚 置；长期固守“增人不增地，减人不减地”原则破坏了集体所有制内部土地承包的公平性；土地经营 权流转方式不规范导致各类风险逐步显现并叠加耦合。对此，在“三权分置”原则下创新农村集体 土地所有权的实现形式，处理好承包权的“稳”与“调”的关系，加强对经营权流转的规范与服务。 关键词：三权分置；农户权益；所有权实现形式；承包权“稳”与“调”；经营权流转 中图分类号：F301文献标识码：A 文章编号：1671—6701(2015)02—0042—05 2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅 终有人主张采取西方模式，实现农村土地私有化。 印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业 土地私有化逻辑来自西方自由主义经济学了无新 适度规模经营的意见》，提出了“实现所有权、承包 意，缺乏对我国农村社会历史发展的客观认知和 权、经营权三权分置……坚持农村土地集体所有 “三农”问题的深刻考察。土地私有化将首先使广 权，稳定农户承包权，放活土地经营权”的改革新举 大农民成为个体农户，历史经验和理论逻辑证明小 措。“三权分置”是我国农村土地制度改革的又一次 农经济在市场经济条件下必然发生土地的迅速集 重大制度创新、理论创新和实践创新。从最根本的 中，部分农民的土地必定在市场竞争规律作用下以 意义上讲，它是一个为农民提供更充分权益保护的 所谓“公平交易”的形式被剥夺。土地占有关系剧 土地权属关系架构，也为土地资源在更大范围内优 变进一步导致收入分配的两极分化以及社会群体 化配置和实现规模经营拓展了巨大空间，为形成多 的分裂对立，失地农民数量大幅上升将成为社会最 元农地经营模式创造了必要条件。同时，“三权分 大的不稳定因素。土地私有化无助于实现农业规 置”并未化解所有矛盾，一些新课题需要深入研 模化经营，因为私有化并未改变我国农村人多地少 究。本文将探讨“三权”与农民权益的内在关系以 的现状，并未改变土地之于农民的生存保障作用， 及“三权分置”下农户权益的保护问题，这正是此次 分散的农户家庭耕作模式还会在私有制条件下存 “三权分置”改革的核心。 在。然而，失去集体经济组织的公共服务支持，农 一、“三权分置”的核心是保护农民权益 业经营则会出现更大的困难，大量农户将陷于经营 1．“坚持农村土地集体所有权”维护了农民的 困境。土地私有化将使部分农民或因农业收益率 根本利益和长远利益。所有制问题涉及根本经济 过低随意放弃土地经营而导致大量土地荒芜或转 制度，只要坚持中国特色社会主义发展道路，就必 为非农用地，这将加速突破我国耕地红线，严重威 须坚持农村土地劳动群众集体所有制，这是不可移 胁国家的粮食安全。在土地私有化的制度设计下， 易的大政策、大原则。20世纪80年代至今，国内始政府对农业和粮食问题的控制能力大为削弱，最终 收稿日期：2015—03—0l 号：2014一ZC一011)阶段性成果 作