人民政协民主监督“硬约束”问题研究.pdfVIP

2015年2月 中央社会主义学院学报 Feb，2015 OF NO．1(Gel．193) OFTIlECENTRALINsTrruTE 第1期(总第193期) JOURNAL SOCIALISM—— 人民政协民主监督“硬约束问题研究 郭世松 (中共广西钦州市委党校，广西钦州535009) 摘要：民主监督是人民政协WE大职能之一，其独特优势是其他性质的监督无法取代的。民主监督是一种以批 评和建议为主要形式的柔性监督、弹性监督，属于“软监督”范畴。在实践中，“软监督”遇到了很大的阻力，亟需 “硬约束”支撑。本文就人民政协民主监督“硬约束”问题提出对策建议。 关键词：人民政协；民主监督；“硬约束”；机制 中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1002-0519(2015)01—0066—04 民主监督是人民政协的一项主要职能，是我国政 的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通 治制度设计的特色，是社会主义监督体系的重要组成 过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。” 部分，其独特优势是其他性质的监督无法取代的。但 由此可知，入民政协的民主监督是与党领导的多 在现实中，这一重要的监督职能因各种因素而未能发 党合作和政治协商这一基本政治制度相联系的一种 挥出最大的作用，与政治协商、参政议政职能相比较， 监督形式，是一种以批评和建议为主要形式的监督， 民主监督一直是政协三大职能中的薄弱环节。本文 是一种政治监督，具有很强的政治性。具体而言，有 就人民政协民主监督“硬约束”问题提出对策建议。 三个方面的内涵： 一、人民政协的民主监督是一种“软监督” 一是监督主体的政治性。人民政协是我国政治 (一)民主监督的基本定位是政治监督 体制的重要组成部分，是国家基本政治制度的重要组 民主监督是人民政协的三大职能之一，政协章程 织形式，以参加政协各党派团体和政协委员为主体的 指出：“民主监督是对国家宪法、法律、法规的实施， 民主监督，是属于国家政权体系之外、政治体制之内 重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的 的一种监督形式，它既不同于其它社会组织的监督， 工作，通过建议和批评进行监督。”它侧重于反映问 也不同于一般的群众监督和新闻舆论监督。 题、提出建议和批评，帮助党委、政府及其部门改进工 二是监督内容和对象的政治性。民主监督的内 作。2006年2月颁发的《中共中央关于加强人民政容是针对宪法、法律法规的实施情况以及国家重大方 协工作的意见》将民主监督定位为“政治监督”，指 针政策的贯彻执行情况，它的监督对象主要是国家机 出：“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系 关及其工作人员，是国家政治权力的具体掌控者。 收稿日期：2015一Ol—05 作者简介：郭世松(1967一)，男，湖北石首人，中共广西钦州市委党校副校长，主要从事中共党史党建研究。 万方数据 2015年第1期 郭世松：人民政协民主监督“硬约束”问题研究 67 三是监督目的的政治性。民主监督是巩固中国 监督是“民主”的，不同于人大的法律监督、政府的行 共产党执政地位、推进中国特色社会主义事业建设的 政监督，以及司法机关的监督，它不是一种刚性监督， 需要，其根本目的是扩大公民有序政治参与、促进我 而