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中共郑州市委党校学报2015 年第1 期 （总第133 期） Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.1，2015 （Sum ，133） 文史教育 宋代规约考论宋代规约考论 徐燕斌 （云南财经大学法学院，云南 昆明650221 ） 摘 要：随着工商业的发展，宋代出现了大量的诸如社仓、贡士庄、养济院等具有社会自治性 质的社会公益机构，与之相适应的，各种规约规式也蓬勃发展起来。宋代规约性质具有双重属性： 一方面，其产生往往是由州县官员倡导支持、地方乡绅出面组织的结果；另一方面，规约中又明确 表示州县并不干预，显示其具有一定的自治性和独立性。宋代规约的兴起，是宋代高度发达的商 品经济在法律领域的投射。 关键词：社仓；贡士庄；养济院；规约 中图分类号：D909.2 文献标识码：A 文章编号：1671-6701 （2015 ）01-0101-05 为保障社会秩序的正常有序，防止矛盾激化， 庄记》载：“武宁田君伦德彝与兄佐德贤，从子可简 历朝都将民食问题置于安邦定国的重要位置。到 元行，偕其族之子弟，采二先生之意，立法以济乡 了宋代，随着工商业的发展，城市规模扩大，人口急 里。敛谷六百石为贷本，号希贤社仓者，希晦庵也； 剧增加，相应地带来了一系列社会问题，如老弱病残 率楮六万缗为籴本，号希贤义廪者，希西山也。”社 和流民的安置等，且“宋之为治，一本于仁厚，凡振贫 仓的推行在实践中确实收到了一定的成效，据《后 恤患之意，视前代尤为切至”，社仓、贡士庄、养济院 村先生大全集》卷一六五《刘洙墓志铭》载：“宰黄 等具有自治性质的社会公益机构得到了蓬勃发展。 冈，邑无孔钱粒粟，公铢寸积累，籴谷数千斛，立社 为了保证这些机构的正常运行，与之相对应的各类 仓，民赖以活。”可见，社仓的设立确实对民众的生活 规约应运而生。不同于朝廷制定的法律，宋代的规 保障发挥了积极作用。 约多是由地方官员主导、民间士绅共同参与的结果， 针对社仓可能出现的弊端，朱熹与当地乡绅一 因而具有一定的自治性。法律史学界对此问题的研 起制定规约予以防范。如《崇安社仓规约》规定， 究尚处于起步阶段，本文拟对此做一初步探讨。 “诸路提举司能晓示本路各州县，任民从便，其敛散 一、社仓规约考 之事，皆由本贯耆老共同措置，州县并不得干预抑 社仓规约，是州县官员制定的关于社仓管理方 勒。如有乡土风俗不同者，更许随宜立约，申官遵 面的地方性规范。社仓之制，一般认为创自朱熹， 守，实为久远之利”。即明令州县官员不得对社仓 实际在朱熹创设社仓之前，魏掞之已有类似做法， 擅自干预，确保社仓的民间性质。从此，春夏青黄 ［1］ 曾在福建的五夫里设立社仓 ，但将社仓建于乡里 不接之时赈放，冬秋偿清存放，变官仓赈粜为民仓 之间，则是朱熹开其先河：“朱元晦先生尝置于里社, 赈济。据所见史料，南宋闽浙一带的乡社中，亦逐 每岁以贷乡民,至冬而取,有司不与焉。今若以义仓 渐立有社仓，如金华、清江二县。两地先后订有《金 米,置仓于乡社,命人立有谊者掌立,则合先生之遗意 华县社仓规约》12条、《清江县社仓规约》5 条，均由 ［2 ］ 矣。”淳熙八年，朱熹上奏朝廷，希望将社仓之制在 乡绅、士官及儒生参与其事，在灾荒救济中真正散 全国范围内推行。宋孝宗下诏许可，几十年间，社 播惠泽及民，基本遏止了某些官人欲借赈济行滥冒 ［3 ］