大调解体系建设的若干思考——以舟山市普陀区为例.pdfVIP

2015年第2期 公安学刊——浙江警察学院学报 Apr．，2015 Public of Police No．2Ser．No．148 Science如um口Z——JoumalZhejiangCollege 总第148期 Security 大调解体系建设的若干思考 ——以舟山市普陀区为例 口俞连军，马亮峰，林其 (中共舟山市普陀区委政法委员会，浙江舟山 316000) 摘 要：针对大开发、大开放、大发展的新形势，舟山市普陀区积极探索矛盾纠纷调解工作，初步形成了 网格调解、诉讼调解、专业调解、综合调解、人民调解五种调解模式，取得了明显的成效。针对大调解体系 建设过程中存在的问题，应进一步加强思想认识，强化组织领导；加强平台建设，完善调解网络；加强机制建 设，规范工作程序；加强部门责任，提升调处水平；加强队伍建设，提高人员素质。 关键词：大调解体系；建设；矛盾纠纷；普陀区 中图分类号：C916 文献标识码：B 文章编号：1674—3040(2015)02—0021—04 当前，随着改革的深入推进和利益格局的不断 格化管理、组团式服务”的发源地，目前，普陀区网 调整，社会矛盾纠纷也不断出现。舟山市普陀区在 格调解工作紧紧依托“网格化管理、组团式服务”工 舟山群岛新区建设的过程中，因征地拆迁、海事渔 作平台，注重发挥社会服务管理中心(室)的作用， 事、人身损害等引发的各类案件急剧增加，滋生的 已基本形成了“5+3”纠纷处理机制(网格、村、社区、 矛盾纠纷影响了社会的和谐稳定。如何进一步整 乡镇、区五个层级和一网上办事平台、一网格民情 合各类调解力量，不断充实各类调解资源，深化大 专刊、一网格远程视频服务)和四级纠纷处理体 调解体系建设，从而更好地发挥大调解在维护社会 系。所谓四级纠纷处理体系，指根据矛盾纠纷的性 稳定，构建和谐社会中的突出作用，成为普陀区必 质，明确四级职责，即网格负责对走访发现的不稳 须面对的一个重要课题。本文试结合普陀区构建 定因素和一般纠纷进行调处，社区负责对网格调处 大调解工作机制的实践情况，就如何构建和完善大 不成或应由社区调处的纠纷，乡镇负责较大或重大 调解体系进行探讨。 的矛盾纠纷，部门负责基层调处不成或由网格信息 一、普陀区大调解体系建设的基本情况 系统上报的纠纷，分层分类调处，确保把矛盾纠纷 近年来，普陀区委、区政府高度重视矛盾纠纷 化解在基层、化解在萌芽状态。 大调解体系建设，为了更好地适应新区社会发展的 (二)诉讼调解，充分发挥司法职能作用。为达 需要，结合普陀区实际，针对大开发、大开放、大发 到化解矛盾、案结事了的目的，近年来，普陀区人民 展的形势，通过抓组织、健网格、求创新、强机制，在 法院从巡回法官制度人手，利用巡回法官既熟悉法 建立完善大调解体系工作中进行了有益探索，初步 院工作又熟悉基层调解组织工作的优势，并根据纠 形成了网格调解、诉讼调解、专业调解、综合调解、 纷的类型，分别做好引导、指导、答复等工作，切实 人民调解五种调解模式，取得了明显的成效。 预防纠纷升级恶化。据统计，自设立巡回法庭以 (一)网格调解，分层分类化解矛盾。作为“网 来，共立案调解纠纷299件，指导基层人民调解组织 调解案件180件，处理非诉纠纷调解案件189件。 收稿日期：2015—03—15 同时，积极发挥基层人民