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理论探讨 如何理解和推进国家治理现代化 孙杰 (中原工学院，河南郑州451191) 摘要：党的十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化，指明了我国未来全面深化改革的方 向，不仅丰富了我国现代化的内涵，也是治国理政理念的重大创新与发展。国家治理体系现代化的核心内涵包括治 理主体多元化、治理制度规范化与治理方式民主化、法治化；国家治理能力现代化的内涵主要包括改革创新能力、 制度建构能力与科学发展能力。在当代中国，亟需进一步解放思想、树立科学的国家治理理念，加强顶层设计，从 战略上谋划国家治理现代化，构建政府主导、市场配置、社会参与的多元治理格局，善于学习借鉴古今中外治国理 政的好经验，以及改革创新国家治理的方式方法等，大力推进国家治理现代化。 关键词：国家治理体系；国家治理能力；现代化 中图分类号：D6 文献标识码：A 党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化。这是对我国改革目标的拓展和延伸，也指明了我国未来全面深化改革的方向。 国家治理体系和治理能力现代化是全新的政治理念，是马克思主义国家理论的重要创新，表明了我们党对 社会政治发展规律的新认识。它的提出不仅丰富了我国现代化的内涵，也是治国理政理念的重大创新与发 展，必将对推动中国特色社会主义事业以及实现中华民族伟大复兴的中国梦产生重大影响。鉴于此，本文 试图对国家治理现代化的科学内涵、推进国家治理现代化的重要意义与实践路径进行深入探讨，以期实现 国家治理体系和治理能力现代化的目标以及开拓中国特色社会主义事业更为广阔的前景。 一、准确把握国家治理现代化的科学内涵 国家治理，是指“主权国家的执政者及其国家机关(包括行政、立法和司法等机关)为了实现社会发 展目标，通过一定的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民社会一起，共同管 理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。它是多层管理主体共同管理社会公共事务、处理 社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和。”【l】国家治理现代化意指国家 治理不仅要更加科学、民主与法治，同时也要制度化、规范化与程序化。国家治理现代化的标志是民主、 科学、法治、效率与协调，它应该体现科学、民主、富强、文明与理性等特征。国家治理现代化包含两个 方面：国家治理体系现代化和国家治理能力现代化。这两者是相辅相成的。国家治理体系现代化为国家治 理能力现代化奠定制度基础，而国家治理能力现代化为实现国家治理体系现代化的目标提供现实支持。 (一)国家治理体系现代化 所谓国家治理体系，就是党领导人民对国家和社会事务进行治理的制度体系。在中国政治发展与国家 治理的特定情境中，国家治理体系现代化的核心内涵包括治理主体多元化、治理制度规范化以及治理方式 民主化、法治化。 收稿日期：2015—03—11 作者简介：孙杰(1980一)，女，河南驻马店人，中原工学院思想政治教育教学部讲师。主要研究方向：马克思 主义中国化。 ·55· 万方数据 理论探讨 1．治理主体多元化。在当代中国，国家治理体系现代化强调治理主体多元化，执政者及其国家机关是 治理主体，各类社会组织是治理主体，人民也是治理主体。这样，不仅能够在充分发挥政府主体作用的前 提下，也能够充分发挥市场主体、各类社会组织与公民个体的治理职责，进一步解放与增强社会活力。现 代社会是一个利益多元化社会，要坚持政府主导、社会多元主体共同治理，正确处理好政府、市场、社会 之间的关系，实现政府治理与市场自我调节、第三部门合作、居民自治的良性互动，最终形成“促进社会 公平正义、增进人民福祉”的多元主体治理网络。 2．治理制度规范化。制度是社会的基本构成要素，制度带有根本性、稳定性和长期性。成熟、规范的 制度可以决定社会发展的方向、速度与质量，制约治理者的滥权与失职。所以，国家治理体系现代化的关 键在于制度的改革创新。治理制度规范化是民