基层群众自治中党组织的功能及其实现路径.pdfVIP

党的奠设 基层群众自治中党组织的功能及其实现路径 杜学峰 (中共上海市奉贤区委党校，上海奉贤201400) 摘要：从对社会发挥影响作用的角度看，政党的最大功能就是在与社会民众的交流、沟通与互动中发挥动员和 引领作用。从我国基层群众自治30多年的实践经验看，推进和落实基层群众自治工作，必须坚持党的领导、人民当 家作主和依法治国的统一，充分发挥党的政治优势和组织优势。在推进基层群众自治过程中，要着力从宏观、中观 和微观三个层面入手，在政党功能转型、民主法治协同和基层群众自治机制完善等方面下功夫，充分发挥党组织在 基层群众自治中的核心领导作用，促进党组织领导基层群众自治功能的有效实现。 关键词：基层群众自治；政党转型；党组织功能；实现路径 中图分类号：D262 文献标识码：A 从我国基层群众自治30多年的实践经验来看，落实和推进基层群众自治工作，必须坚持党的领导、人 民当家作主和依法治国的统一，充分发挥党的政治优势和组织优势。党的十八大以来，各地围绕充分发挥 党组织在基层群众自治中的作用，着力健全基层党组织领导的群众自治工作机制，深入推进基层民主政治 建设，开展了大量的工作。但在具体实践中，到底怎样才能发挥好党组织的领导作用，既激发基层群众自 治活力，又保证群众自治沿着法治的轨道运行，形成卓有成效的群众自治工作制度和机制，还需要在理论 上进一步探索。 一、从政党与社会的关系看政党的功能 政党与社会的关系是政党政治的基本关系之一，它深刻地影响着政党的生存与发展，决定着政党活 动的成败。在民主政治结构中，政党居于国家与社会之间。一方面，国家权力属于人民，民众通过政党去 控制国家权力，实现民主政治；另一方面，国家通过政党与社会连接实现互动。政党居于国家与社会之间 的这一位置，使得政党对国家和社会都发生影响，成为民主政治中不可缺少的政治力量。这其实是国外学 者的一种政治分析框架，转换成中国现时的话语，更多的应该是讲政党与群众的关系。考虑到当下中国公 民社会建构还刚刚起步，从某种意义上说，政党与群众关系的分析视角，更符合当代中国政治现实。 作为执政党的中国共产党与群众存在着天然的联系。在革命战争年代，中国共产党就善于与各阶层群 众建立感情，善于维护和实现各阶层群众的利益，善于运用民主的手段来扩大民众参与，善于培养民众对 新民主主义革命事业的使命感和主人翁感。新中国建立以来，政党与公民社会的关系经历过深刻的变迁。 有的学者认为，新中国建立至今，政党与公民社会的关系变迁主要经历了法团主义、双重破坏、渐进开放 和秩序合作四个时期。在这一过程中，虽然政党介于国家与社会之间的基本格局并未发生改变，但执政党 介入社会的幅度和深度出现了明显变化。从功能主义路径来看，改革开放之前，以政党为中心的体制内诉 收稿日期：2015—01-16 作者简介：杜学峰(1967一)，男，山西大同人，中共上海市奉贤区委党校副教授。主要研究方向：城镇化与农 村治理、基层群众自治。 万方数据 党的建设 求是公民主要的行动模式。改革开放之后，虽然政党的路径仍然是重要的公民行动模式，但其重要性在下 降。同时，以公民社会为中心的公民集体行动在逐渐兴起。 从对社会发挥影响作用的角度看，政党的最大功能就是整合社会。政党来自于社会，又反馈于社会， 在凝聚社会力量、参与社会治理和服务社会大众中，借助于国家权力维护并实现社会的有序运行。政党在 与社会民众的交流、沟通与互动中发挥着对社会的动员、引领功能。这也是政党执政以后最主要的功能之一。 在我国，政党领导社会群众的合法性逻辑，在于政党为民服务的价值取向与群众对执政党的依赖。全 心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。在我党看来，人们群众始终是政党执政的根基，处理党群关 系是党执政活动的主线。能否处理好与群众的关系，解决好群众关心的利益问题，是共产党能否执好政的 关键。对群众而言，长期以来由于党所形成的执政权威以及党对社会资源的权威性分配，也使民众养成了 对党的依赖心理。 作为基层民主政治的制度创新，基层群众自治本质上是社会自组织能力的表达，同时也是社会治理的 重要方式。在我国，城乡居民群众依据相关法律法规和政策，在居住地范围内依托基层群