高效实行工程预决算审核.docVIP

实行工程预决算审核，强化财政资金管理 南宁市财政局 余志坚 孙日新 长期以来，我国基本建设财务管理职能委托建设银行代行。随着社会主义经济的发展和财政、金融体制改革的深化，从1994年起，财政部收回了原委托建设银行代行的基本建设财务管理职能。根据财政部关于加强基本建设财务管理的要求，针对“九五”以前以及“九五”初期我市财政基本建设投资由于监督管理力度不够而存在的盲目投资、重复建设、资金使用效益低、损失浪费严重和容易产生腐败现象等问题，南宁市财政局1998年初提出了组建工程预决算审核所（以下简称审核所），对我市财政性投资工程进行监督管理的改革设想。在市委、市政府的大力支持下，审核所于1998年5月份正式成立。七年来的实践证明，审核所的工作是卓有成效的。 一、审核所成立的政策依据及主要做法 1998年2月财政部印发的《基本建设财务管理若干规定》规定：“各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督”。为了贯彻好财政部的文件精神，市财政局及时将成立审核所的改革设想提交到了市委市政府。同年3月，市政府办公会议决定成立审核所。5月6日，市编委以南编〔1998〕17号文件批准成立了审核所。从此，我市的基本建设财政管理，有了更强有力的监督机制。 （一）明确职责，严格把好审核关。 1．审核所的主要职责。 根据南编〔1998〕17号文的规定，审核所的职责是： ⑴ 审核工程项目的概算、预算和结算； ⑵ 参与工程项目可行性评估、论证和设计、施工方案的评审； ⑶ 参与招投标工程的标底审查； ⑷ 对工程项目进行财务监理，审查工程项目财务决算，督促建设单位上缴项目建设结余资金和固定资产的移交。 考虑到审核所组建初期专业审核人员的不平衡，为了充分发挥优势，这几年审核所重点履行了前3项职责。第4项职责主要依靠业务科室代行，包括委派财务总监管理等。 2．按职责范围从严把关。 ⑴ 对项目的前期审查。 ① 参与项目前期论证。重点了解项目建议书、可行性研究报告、初步设计等资料，对项目可行性提出意见。 ② 根据项目的初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额或概算指标，各项费用定额、取费标准、建设地区自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，审查项目设计概算；审查项目设计概算是否经国家有权部门批准。 ③ 审查项目是否超规模、超标准或缺项漏项；审查项目有关手续是否完备。 ④ 审查项目资金来源及落实情况。 ⑤ 审查项目前期费用开支是否符合国家有关规定。 ⑵ 对工程预算（招标标底、上限价）的审核。 ① 审核建设项目工程预算（招标标底、上限价）是否控制在概算允许的范围以内。 ② 工程量计算、定额套用与换算、费用和费率计取是否合理、准确。 ③ 审定项目工程预算造价、招标标底或上限价。 ⑶ 对工程结算的审核。 ① 工程竣工结算资料是否齐全，编制依据是否符合国家规定等。 ② 项目是否按批准概算执行，有无提高建设标准和扩大规模等。 ③ 结算方式是否按合同规定执行，主要材料取价、设备购置价格是否合理等。 ④ 费用计算是否符合规定。 ⑤ 重大设计变更是否合理，审批手续是否完备。 ⑥ 签证单和隐蔽记录是否真实、合理，手续是否完备。 ⑦ 审定项目工程结算造价。 （二）加强宣传，争取各单位的配合。 审核所的成立是我市财政制度的一项重要改革，需要上上下下、方方面面的配合与支持，才能把业务顺利地展开。为此，市财政局加大了对审核所的宣传力度。1998年6月17日，黄伟京局长亲自主持召开了全市有关单位和部门的人员会议，强调做好工程预决算审核工作的必要性和重要性，通报审核所的成立情况和职责范围。会上同时印发了南财基字〔1998〕9号文《关于财政性资金基建项目工程预决算送审的通知》，明确财政性资金基建项目工程概、预、决（结）算一律送审核所审核，并提出了具体要求。随后，在不同的会议上，市财政局都向有关部门宣传审核所的工作，争取他们的理解和支持。 由于宣传工作做得及时、到位，审核所在工作正式运转后，就得到市属有关部门和建设单位的支持和积极配合。许多建设单位主动送来审核材料。有些项目资料不全，建设单位积极配合我们督促施工单位补送材料；一些基建项目较多的主管部门，还对我们的工作提出建设性意见，如市教委希望我们尽快把工程招投标的标底编审工作抓起来，从工程投资的源头抓起，更好地控制投资成本；进一步帮助学校抓好建设工程项目管理等。一些有审核机构的部门，对财政性工程项目归财政部门审核从抵触到理解、到积极配合，使审核所的工作不断得到加强。 （三）建章立制，进一步规范审核工作。 建立健全规章制度是审核所工作有序进行、保证工作质量和规范审核人员行为的重要措施。审核所成立后，先后制定了《工程预决算审核制度》《审核人员岗位责任制》《服务承诺制》《首问责任制》《一次性告知制度》《业务审结时限公