新型农村社区组织体系建设创新探究——基于“全国农村社区管理和服务创新实验区”日照市的调查.pdfVIP

中共郑州市委党校学报2015年第2期(总第134期) JoumMofthe SchoolofCPC Committee Party Zhengzhou No．2，2015(Sum，134) Municipal 社会建设 新型农村社区组织体系建设创新探究 ——基于“全国农村社区管理和服务创新实验区”日照市的调查 张晓琼，李秀婷 (曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东日照276826) 摘要：日照市作为民政部确认的全国唯一一个“农村社区管理和服务创新实验区”，在实践 过程中提出了新型农村社区四大治理体系，即：组织体系、服务体系、自治体系和保障体系。其中 组织体系主要包括党组织领导体系、管理组织体系、社区配套组织体系三个子体系，在社区建设中 发挥了领导核心的作用。在三个子体系中，党组织领导体系处于领导和保障地位，为社区建设起 到了支撑与保证的作用，其成功的经验值得学习与推广。但是由于党组织过于行政化使得社区自 治性质被淹没，导致社区党组织与社区村委会之间关系不清。通过实地调查，深入探究新型农村 社区组织体系在实践中如何运行及发挥其功能与作用，以期对正在全面推进的农村社区建设提供 经验与借鉴。 关键词：新型农村社区；组织体系；建设现状；功能与作用 中图分类号：D422文献标识码：A 文章编号：1671—6701(2015)02—0067—05 一、引言 由党组织领导体系、管理组织体系、社区配套组织 随着新型农村社区的快速推进，如何构建与新 体系三部分组成；服务体系包含公共服务、市场化 型农村社区发展相适应的治理体系，是农村基层治 服务、志愿服务三个子体系；自治体系通过社区村 理面临的重大问题。党的十八届四中全会报告指 委会和社区事务监督委员会两个主体对社区事务 出要“推进基层治理法治化”…，因此新型农村社区 进行自治；保障体系主要包括组织领导、人员、经费 治理体系的依法构建，不仅能够与十八届四中全会 的保障。 依法治国的精神相契合，而且也是国家治理体系与 根据对日照市“四区两县一城”，即：东港区、岚 治理能力现代化在农村基层治理中的直接反映。 山区、经济技术开发区、山海天旅游度假区、莒县、 13照市作为全国民政部确认的唯一一个“农村社区 五莲县、国际海洋城，共34个新型农村社区的调研 管理和服务创新实验区”，经过五年的探索与实践， 发现，组织体系作为领导和核心体系在四大体系中 走出了一条与众不同的管理和服务创新道路，形成 地位最为突出，在实践过程中发挥了重要的作用。 了自己独特的新型农村社区治理体系——四大体 日照市在实践探索中构建了以党组织为核心，自治 系。四大体系是日照市东港区H社区在实践探索 组织为主体，群团组织为纽带，社会组织、经济组织 中首次提出的，后来得到广泛的认可，在El照市党 为补充的新型农村社区组织体系，确保了组织、职 委的领导下形成了包含组织体系、服务体系、自治 能、工作、责任四到位，为社区建设、管理、服务、自 体系和保障体系的四大体系。其中，组织体系主要 治提供坚强的组织保证。因此，我们通过实地调 收稿日期：2015—03—01 号：09JZD0025)阶段性成果 作者简介：张晓琼(1962一)，女，云南昆明人，博士，曲阜师范大学山东新农村建设研究中心副主任，政治与公共管 理学院教授；李秀婷(1990_一)，女，山东寿光人，曲阜师范大学政治与公共管理学院政治学理论硕士研究生。 67 万方数据 张晓琼李秀婷：新型农村社区组织体系建设创新探究——基于“全国农村社区管