新型农村社区组织体系建设创新探究——基于“全国农村社区管理和服务创新实验区”日照市的调查.pdfVIP

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  • 2015-07-27 发布于湖北
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新型农村社区组织体系建设创新探究——基于“全国农村社区管理和服务创新实验区”日照市的调查.pdf

新型农村社区组织体系建设创新探究——基于“全国农村社区管理和服务创新实验区”日照市的调查.pdf

中共郑州市委党校学报2015年第2期(总第134期) JoumMofthe SchoolofCPC Committee Party Zhengzhou No.2,2015(Sum,134) Municipal 社会建设 新型农村社区组织体系建设创新探究 ——基于“全国农村社区管理和服务创新实验区”日照市的调查 张晓琼,李秀婷 (曲阜师范大学政治与公共管理学院,山东日照276826) 摘要:日照市作为民政部确认的全国唯一一个“农村社区管理和服务创新实验区”,在实践 过程中提出了新型农村社区四大治理体系,即:组织体系、服务体系、自治体系和保障体系。其中 组织体系主要包括党组织领导体系、管理组织体系、社区配套组织体系三个子体系,在社区建设中 发挥了领导核心的作用。在三个子体系中,党组织领导体系处于领导和保障地位,为社区建设起 到了支撑与保证的作用,其成功的经验值得学习与推广。但是由于党组织过于行政化使得社区自 治性质被淹没,导致社区党组织与社区村委会之间关系不清。通过实地调查,深入探究新型农村 社区组织体系在实践中如何运行及发挥其功能与作用,以期对正在全面推进的农村社区建设提供 经验与借鉴。 关键词:新型农村社区;组织体系;建设现状;功能与作用 中图分类号:D422文献标识码:A 文章编号:1671—6701(2015)02—0067—05 一、引言 由党组织领导体系、管理组织体系、社区配套组织 随着新型农村社区的快速推进,如何构建与新 体系三部分组成;服务体系包含公共服务、市场化 型农村社区发展相适应的治理体系,是农村基层治 服务、志愿服务三个子体系;自治体系通过社区村 理面临的重大问题。党的十八届四中全会报告指 委会和社区事务监督委员会两个主体对社区事务 出要“推进基层治理法治化”…,因此新型农村社区 进行自治;保障体系主要包括组织领导、人员、经费 治理体系的依法构建,不仅能够与十八届四中全会 的保障。 依法治国的精神相契合,而且也是国家治理体系与 根据对日照市“四区两县一城”,即:东港区、岚 治理能力现代化在农村基层治理中的直接反映。 山区、经济技术开发区、山海天旅游度假区、莒县、 13照市作为全国民政部确认的唯一一个“农村社区 五莲县、国际海洋城,共34个新型农村社区的调研 管理和服务创新实验区”,经过五年的探索与实践, 发现,组织体系作为领导和核心体系在四大体系中 走出了一条与众不同的管理和服务创新道路,形成 地位最为突出,在实践过程中发挥了重要的作用。 了自己独特的新型农村社区治理体系——四大体 日照市在实践探索中构建了以党组织为核心,自治 系。四大体系是日照市东港区H社区在实践探索 组织为主体,群团组织为纽带,社会组织、经济组织 中首次提出的,后来得到广泛的认可,在El照市党 为补充的新型农村社区组织体系,确保了组织、职 委的领导下形成了包含组织体系、服务体系、自治 能、工作、责任四到位,为社区建设、管理、服务、自 体系和保障体系的四大体系。其中,组织体系主要 治提供坚强的组织保证。因此,我们通过实地调 收稿日期:2015—03—01 号:09JZD0025)阶段性成果 作者简介:张晓琼(1962一),女,云南昆明人,博士,曲阜师范大学山东新农村建设研究中心副主任,政治与公共管 理学院教授;李秀婷(1990_一),女,山东寿光人,曲阜师范大学政治与公共管理学院政治学理论硕士研究生。 67 万方数据 张晓琼李秀婷:新型农村社区组织体系建设创新探究——基于“全国农村社区管

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