民族自治地方单行条例de制定与完善.pdfVIP

第50卷 第5期 广西师范大学学报 ：哲学社会科学版 Vo1．50 No．5 2014年 1O月 JournalofGuangxiNormalUniversity：PhilosophyandSocialSciencesEdition October，2014 民族 自治地方单行条例的制定与完善 宋才发 ，马 琴 (中央民族大学 经济学院，北京 100081) [摘 要]民族 自治地3-应当依法制定单行条例；单行条例是民族 自治地-3行使 自治权的一种主要法规 形式，它只能以自治权限的范围为依据规定相关事项。自治地方单行条例是一项特别的立法授权，是规制地 方经济社会发展过程中各种矛盾的有效-3式，是民族 自治地-3民族法制体系建设的重要组成部分。必须完善 民族自治地方单行条例的立法决策和程序，建立单行条例实施、适用的法律环境，健全单行条例的立法监督机 制，促进 自治区单行条例的制定和实施。 [关键词]单行条例；民族 自治地方；法制建设；经济发展 [中图分类号]D921．8 [文献标识码]A [文章编号]1001—6597(2014)05—0062—05 《中华人 民共和国民族 区域 自治法 》第 19条规 等方面的实际情况 ，制定并报法定机关批准或备案 ， 定：“民族 自治地方的人民代表大会有权依照当地 民 调整本地方内的部分民族关系以及本地方与上级国 族的政治、经济和文化 的特点，制定 自治条例和单行 家机关关系的单项 自治法规。它是一项针对某一种 条例 。自治区的 自治条例和单行条例报全国人大常 特定关系作出规定的法规 ，具有极强的民族性、地域 委会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行 性 、针对性、实践性及时效性特点。民族 自治地方可 条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员 以依据本地区的经济社会发展实际情况 ，适时制定 会批准后生效 ，并报全 国人 民代表大会常务委员会 多部单行条例来规范当地的社会关系。在时效性方 和国务 院备案。”L1单行条例是专门针对民族 自治 面 ，单行条例实施时效长短不一，有些单行条例从出 地方某一种特定关系而作 出规定的法律条文 ，是 自 台到废止是一次性的。只有依据社会发展的实际情 治条例在某一方面内容的具体化。它是民族地区法 况来适时修订、废止相关 的单行条例，才能够确保单 制体系的重要组成部分，是进一步完善民族法制体 行条例正确而有效地发挥规范和制约的作用 。单行 系的必要条件 。本文拟就 自治区制定与出台单行条 条例 的制定主体是 自治地方的人 民代表大会 ，其 中 例为重点，对民族 自治地方单行条例的制定与完善 有 自治区人 民代表大会 、自治州人 民代表大会 、自治 略陈管见 。 县人 民代表大会三个层级 ，制定的内容要在不违背 《宪法》和 《民族区域 自治法》的相关规定 的基础上突 一 、 民族 自治地方单行条例的基本 内涵 出地域性和民族性的特点。本级人民代表大会制定 出台的单行条例，只适用于同级本民族 自治地方辖 ， 民族 自治地方应当依法制定单行条例。单行条 区。制定单行条例是对民族 区域 自治制度的贯彻落 例是 民族 自治地方的人民代表大会行使立法 自治 实，是对民族立法 自治权的落实，是民族立法 自治权 权 ，依据 《中华人 民共和国宪法》和 《民族区域 自治 的实现形式之一，也是行使 《宪法》、《民族区域 自治 法》的规定 ，结合