政策网络理论应用于我国公共治理的适用性分析.pdfVIP

48 行政论坛 2010 年第1 期（第17 卷，总第97 期） XINGZHENG LUNTAN 公共政策 政策网络理论应用于 我国公共治理的适用性分析 王文礼 （浙江工商大学公共管理学院，杭州310018） 摘 要：从20世纪70年代至今，政策网络理论从产生到备受争议再到不断发展完善直至成为政策科学领域的研 究核心，显示出了巨大的理论价值，并成为人们对治理理论探索的新焦点。当前，对政策网络理论的应用主要有两种 途径：一是作为政策过程的分析和描述工具；二是将之作为新的治理模式。分析作为治理模式的政策网络理论适用 于我国当前公共治理的制约性因素，有利于将政策网络进一步应用于治理的机制创新。 关键词：政策网络；公共治理；适用性分析 中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2010）0 1 - 0048 - 03 政策网络是政策活动中用以分配公共资源，满足各方利益 一、政策网络对公共治理的应用价值 要求的载体，也是公共政策得以实现的载体和方式。政策网络 20 世纪80 年代，在对国家组织的关注回归与对多元主义 形成于各利益主体为寻求政策问题解决途径，达成共同目标价 的重新审视中，工团主义应运而生，而政策网络被认为是最新 值而进行的互动行为。网络关系的内容包含信息、资金、权力、 ［1］ 情感等一切可被用以吸引或约束利益主体的要素。政策网络关 发展成果逐渐成为学术界关注的焦点 。对政策网络最早作出 定义的是彼得·卡曾斯坦（Peter ·Kazenstein），他将政策网络定 系的实质是各行动主体之间的利益关系交织而成的网络。网络 义为 “把政府和社会主体连接在一起共同参与政策程序的网 的规模、边界及连接形态均取决于目标问题和目标群体。政策 络”。之后，罗兹（Rhodes）对政策网络提出补充定义，政策网络 网络系统内部主体结构分为四个组成部分：权威主体、政府主 是“各个组织基于权威、资金、正当性、信息、人员、技术设备等 体、私人主体以及社会团体主体。在我国，政策网络中各利益主 资源依赖关系，结合成一种联盟或利益共同体”。他提出政府不 体的具体形态有执政党、人民代表大会、各级政府、利益团体、 同部门之间以及政府与其他社会组织之间的互动关系构成了 私人部门和公民个人。这些利益主体是政策网络得以运行的行 ［2］ 政策网络，这有助于政策的形成与发展 。 动主体。整个网络系统正是在各个利益主体为追求自身利益而 尽管政策网络理论产生于美国，但是该理论的发展主要在 相互协调互动的过程中得以实现的。 英国和欧洲大陆，这一理论的应用大体上可以分美国流派、英 公共政策的制定与实现涉及到政策网络系统中全方位、多 ［3］ 国流派和欧洲大陆流派（主要是德国和荷兰） 。政策网络在美 维度的利益关系的调整。所以，在政策的实现过程中必然需要 国的应用呈现出明显的微观特色，对政策网络的探讨主要集中 各方共同参与的协商与互动。这种协调互动的模式是政策网络 在对网络中个体的行为上，他们认为更加开放和民主的政策网 系统内部运行的主要方式。协调互动模式的主要内容是政策网 络会逐渐取代铁三角这样的封闭系统；英国学者在研究政策网 络内部各主体通过行为学习、价值学习与规范学习的方式实现 络理论时采取的是中观的视角，他们将政策网络看做政府与社 ［4］ 利益的有效协调和资源的合理分配 。即系统内各方在求