授课提纲青少年体育俱乐部联合定义地位作用和发展对策.docVIP

青少年体育俱乐部联合定义、地位、作用和发展对策 裴立新　广州体育学院青少年体育研究中心 根据2012年底民政部《民政事业统计公报》公布的数据，我国体育类民非达到8490个，其中青少年体育俱乐部占比重超过80%，作为青少年体育活动组织平台和活动园地，突出“公益性”和“服务”主题，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体分为学术性、行业性、专业性和联合性四类。学术性社会团体，可分为自然科学类、社会科学类及自然科学与社会科学的交叉科学三种，一般以学会、研究会命名；具体社会团体设立时可参照国家制定的学科分类标准确定。行业性社会团体，是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。主要是经济性团体，又可分为农业类、工业类和商业类等，一般以协会命名；具体社会团体设立时可依照国家《国民经济行业分类和代码》的分类标准确定，特殊需要按大类或小类设立者必须经过充分论证。专业性社会团体，一般是非经济类的，主要由专业人员组成或以专业技术、专门资金，为从事某项事业而成立的团体，多以协会、基金会命名。联合性社会团体，主要是人群的联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合体，一般以联合会、联谊会、促进会命名。指从事，为维护共同的合法而自愿的社会团体。由政府部门认定，是合法的正式组织； （四）青少年体育俱乐部联合会作为行业枢纽性社会组织，对于建立行业自律机制，承接体育部门职能转移具有重要作用。建设枢纽型社会组织，有利于寻找构建“国家—社会”新型关系的合适切入点，有利于消除体制机制障碍，使体制内的社会组织体现公益性、专业化、相对独立的作用和服务特色，实现自主发展，并以此推动和实现政社分开、管办分离，让社会组织积极有效地承接政府在社会管理和公共服务环节上的一些职能。在这个意义上来说，建设枢纽型社会组织是社会创新的内在要求。 三、培育发展青少年体育俱乐部联合会建议 （一）体育部门要转变观念，着力简政放权，转移职能。一是合理界定体育部门和青少年体育俱乐部联合会的职能边界，充分发挥青少年体育俱乐部联合会在青少年体育社会组织治理中的作用。鼓励、支持其依法参与青少年体育事业发展，规范政府购买公共服务的程序，发挥其服务青少年体育俱乐部的功能和作用。构建体育部门调控机制同青少年体育俱乐部联合协调机制互联、体育部门行政功能同青少年体育联合会功能互补、体育部门管理力量同青少年体育俱乐部联合会作用发挥互动的全国性或区域性青少年体育社会组织治理网络。 二是建立购买服务机制。推进政府职能转移，对创建青少年体育俱乐部工作的职能全面梳理，逐步将事务性、辅助性、公益性职能转移，通过奖励、补贴和委托管理等方式，按照“权随责走、费随事转”的原则，积极向青少年体育俱乐部联合购买服务。 （二）加强扶持指导，创新扶持模式，优化发展环境，营造良好氛围。一是制定扶持政策。制定各项支持青少年体育俱乐部联合会动员社会资源提供公共服务、促进青少年体育俱乐部发展的各项政策，为青少年体育俱乐部联合会发展提供政策保障。二是探索培育模式。大力推进青少年体育俱乐部“公益孵化器”建设。以枢纽型和支持型青少年体育俱乐部联合会为载体，为青少年体育俱乐部提供有针对性的前期辅导、技术孵化、专业培训、管理咨询等全方位的公共服务；三是畅通体育部门和青少年体育俱乐部联合符的沟通机制，采取多种形式，畅通信息交流渠道，鼓励青少年体育俱乐部联合会积极参政议政，探索建立青少年体育俱乐部利益表达参与青少年体育发展决策机制，提高青少年体育俱乐部联合会对青少年体育发展的参与度。 （三）协同民政部门建立完善的监督机制，提高工作实效。一是建立评估制度。健全青少年体育俱乐部联合会绩效评估和考核评价体系，建立科学有效的评估制度，充分发挥评价的导向、激励和约束作用，引导其规范发展，力争把青少年体育俱乐部培育成为一个公信力高、影响力大的体育社会组织；二是推进信息化建设。建立信息公开、统计准确、数据详实、方便会员的青少年体育俱乐部信息网络体系，为广大会员提供服务。建立青少年体育俱乐部数据库，定期在部门网站、媒体公布青少年体育俱乐部名单和遵纪守法、年检情况等信息。 （四）按照现代社会组织体制要求，在法律法规框架下，完善联合会章程和机构，建立健全内部制度，注重自身提升能力。一是建立和完善制度体系，以章程为核心，建立健全各项内部制度。形成自律机制，用严格、规范的制度保证各项工作的健康运行；二是建立民主决策制度。克服行政化倾向，举办民主化社会组织，充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的作用，以民主协商、协调、公开公正的方式处理内部事务；三是加强资格管理，实施资质认证制，对会员进行资格审查。资格管理是一项基础性和持久性的工作，它在依法开展活动方面所占的位置和所起的作用都非常重要。实施