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新时期高校工会工作创新的思考 太原科技大学 樊杏华 内容提要：新的历史时期，法治理念、民主理念、和谐理念及科学发展的提出为工会创新提供了新的机遇，但是，人治思维、诉求多元、制度漏洞也是工会创新面临的挑战。本文通过分析工会工作创新面临的机遇和挑战，对高校工会工作创新做了一些思考。 关键词：民主 法治 和谐 一、新时期高校工会工作创新面临的机遇 1、法治理念与法治环境 法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。法治与人治的分界线是：当法律与当权者个人意志发生冲突时，是法律高于个人意志，还是个人意志高于法律。1999年依法治国写入《宪法》。法治理念要求政府必须走向法治政府，也就是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府、服务政府于一身。 在这个大的社会背景下，我国在2007年先后制定了《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》三部关系到职工切身利益的法律。在这三部法律中，进一步明确了工会在促进就业、劳动合同的订立、履行和劳动争议调解中的地位、职能及其作用。例如，《劳动合同法》第78条规定，工会对用人单位履行劳动合同和集体合同进行监督，当用人单位违反法律和合同规定，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁或是提起诉讼的，工会应给予支持和帮助。随着劳动法律体系的完善，随着工会法治化进程的推进，工会与劳动法律为政府、企业和劳动者所信仰并付诸实践，为新时期的工会工作提供了良好的法治环境。 2、民主理念与民主土壤 民主是政治文明的基本要求，它既是一种实体，也是一种程序。普选、参与、法治、透明、人权和责任是评判一个民主政体的普遍标准。随着中国民主进程的推进，公民通过多种渠道参与社会的治理，政府也更加重视公众的参与诉求。广泛的参与有利于提高公民的民主意识和参与意识，形成政府与市民社会的良性互动，为新时期的工会创新工作提供民主土壤。 在新的历史时期，职工民主意识和参与意识的增强推动作为职工“娘家人”的工会组织加强民主建设和源头参与，积极参与到国家和地方涉及职工切身利益的法律法规和政策的制定中，从源头维护职工合法权益。例如，在《劳动合同法》的制定过程中，中华全国总工会积极配合全国人大法工委征求职工对该法的意见和建议，并及时将意见和建议反映到立法机构，各地职工共提出近20万条各类意见和建议。 3、和谐理念与构建和谐社会的氛围 和谐社会，是人类亘古以来不断孜孜以求的永恒的历史主题。和谐社会首先是人与人、人与社会的和谐。党的十六大明确提出建设社会主义和谐社会，党的十六届四中全会进一步强调了建设社会主义和谐社会的重要性。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本要求。和谐社会的建立有利于调动人民群众的积极性和创造性，为新时期的工会工作创新提供良好的社会氛围。 在新的历史时期，随着社会主义市场经济体制的建立，我国的劳动关系日趋复杂，劳资矛盾逐渐凸显。在和谐社会的建设中，各级工会在新的社会利益格局和劳动关系的形成过程中，逐步建立了劳动关系协调机制，为劳动关系的协调稳定发挥了更大作用，既实现了维护职工的合法权益，保护好广大职工群众的积极性，又兼顾各方面的利益关系，从而推动经济发展和社会稳定。 二、新时期高校工会创新面临的挑战 1、人治思维与现实的困境 人治是与法治相对的一种社会治理模式。人类的社会发展史一再证明，任何社会的纯粹法治也是一种空想，毕竟法律是有有意识的人制定并执行的。所以，任何社会的治理模式都是“人治”与“法治”模式的折中。在中国传统三千年的皇权思想的影响下，我们在追求法治的现实道路上面对的最大困境是如何将人治限制在合理的限度内。尽管依法治国已经写入了《宪法》，但现实中权大于法、有法不依的现象比比皆是。在高校，工会工作做的好不好，不在于《工会法》，而在于是否有一个开明的校领导和一位有影响力的工会主席决定的。依靠个人魅力而非制度的优势来开展工会工作，成为我们现实中工会工作的典型特色，凸显了人治思维对工会工作的影响。 2、诉求多元 改革开放以来，我国社会结构加速分化，已从传统同质的单一型社会，转型为异质的多样型社会，多元化主体的利益诉求纷纷呈现。伴随着利益关系的调整，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。人们的利益诉求表达意识日益觉醒，开始用各种方式反映自己的意见建议，表达自己的利益诉求，陈述自己的种种不满和不公正待遇，表现出较强的政治参与和决策参与的需求。以高校为例，有编制内的建立人事关系的人员、有编制外建立人事代理关系的人员、还有编制外的建立劳动关系的劳动者、还有建立劳务派遣关系的劳动者。高校复杂的劳动人事用工决定了主体诉求的多