杭州协商民主助力基层社会管理.docVIP

杭州：协商民主助力基层社会管理（协商民主新探索①） 本报记者 郭 嘉 刘维涛 《 人民日报 》（ 2012年07月25日 20 版） 　　去年6月25日，“中国杭州西湖文化景观”被列入世界遗产名录。杭州市政协为西湖疏浚、修整、保护深入调研奔走，长期建言献策，为西湖成功申遗作出了特殊贡献。　　沈益民摄 　　编者按：党的十六大以来，中央把人民政协工作纳入中国特色社会主义事业总体布局，作出一系列重要部署。春风劲吹，人民政协事业进入蓬勃发展的新阶段。 　　创新，是事业发展的动力之源。近10年来，全国各级政协组织，牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，人民政协的各项工作呈现出勃勃生机与活力。 　　周刊将从本期开始，陆续聚焦人民政协的新探索，展现各级政协组织勇于探索、勇于创新，不断提高人民政协工作科学化水平的风采和成果。 　　 　　活力在基层，办法在基层！走向基层，眼下正成为各部门、各行业的共同选择。人民政协担负着反映民意、汇聚民智的重要职责，能否深入基层，也关乎履职的活跃程度。 　　协商民主工作向基层延伸，杭州市政协几年来的探索让人眼前一亮。2009年，杭州市委发布《关于进一步加强人民政协工作的意见》，明确指出要积极探索政协工作向基层延伸的有效形式和途径，在条件具备的乡镇、街道，探索试行建立政协工作委员会。 　　很快，杭州市的80余个乡镇、街道建立了政协工作委员会。重心下移引发的连串反应出乎意料，许多政协委员在解决实际问题中找到了履职的新感觉，同时也更好地把握民众的意愿；而基层的老百姓也很高兴，可以有一个开放的渠道表达诉求、参与社会事务。 　　 　　■“民主议事会”畅通民意渠道 　　民意找到了表达渠道，政府收获了理解与支持，政协的桥梁纽带作用得以充分发挥 　　6月25日下午，浙江省杭州市江干区笕桥镇政协工委会议室，一场特别的会议正召开。说特别，是因为与会者身份的广泛性，有区政协领导、政协委员，有区住建部门负责人、社区干部，还有普通居民代表。 　　“我们看得到田却耕不到，得绕十几里路才能到。”一位居民反映，当地一条高速公路开通，村里十几户人家要绕道才能到达公路对面的田；“这断头路要断到什么时候，不是说很快就通车吗？”笕桥镇位于城乡结合部，近几年基础设施建设多，所谓“断头路”，就是路之间还没有对接，老百姓出行受阻，意见较大；“小区停车太乱了，连消防通道都被占了，上面得管一管，社区里不好管”…… 　　居民代表见到了主管部门，便不再客气，把一些反映强烈的问题一一抛出。坐在对面的区住建局负责人认真做着记录，不时也会插话，并向居民详细解释政府已经实施和将要实施的举措。 　　这个会的名字叫“民主议事会”，由镇政协工委出面组织，通过区政协点将，相关部门负责人要到场，与居民代表和政协委员共同议事。那么议题从哪来？ 　　政协委员带上来的。从去年6月份开始，镇政协工委便定期组织“委员接待日”活动，镇上的18位区政协委员根据界别、工作特长等情况被分成6个片组，以片组为单位开展接待群众活动。 　　冯春娟是镇工作委员会主任，也编进了片组。一桌一椅一杯茶，政协委员和前来的居民拉起家常，“问题五花八门，但都离不了民生二字，有的反映外来务工人员子女入学问题，有的是被征地农转非人员就业问题，有的是养老保险、垃圾处理问题等等。” 　　冯春娟说，其实大部分时间都是在解疑释惑，老百姓对政策并不清楚，有的问题政府已经在解决，有的已定了行动规划，这些都要做好解释工作。“但也有政府做得不到位的地方，比如撤村建社区后，垃圾清运没有纳入垃圾直运系统，比如断头路建设进展较慢等。” 　　这次民主议事会的议题——笕桥镇道路规划建设情况，便是最近“委员接待日”后，政协工委对各个片组反映上来的问题进行归总后确定的，反映了社区居民最急切的愿望和诉求。 　　民主议事会的效果令人振奋，反映高速公路问题的居民当场得到了满意的答复，住建局负责人承诺将采取“借地绿化”的方式，让居民不用种田便可以每年从政府拿到可观的租金；反映较多的“断头路”问题也有了回音，政府列出了通车时间表…… 　　一系列的制度设计，让政协的桥梁纽带作用得以充分发挥——基层民意找到了表达渠道，可以有序参与政治和社会事务；政府了解了群众意愿，并且收获了群众的理解与支持。 　　同时高兴的还有政协委员，区政协委员蒋有水是镇上一家企业的董事长，参加政协工委的活动，让他对政协委员这个称号有了更深的体认，“以前每到开会的时候就有点发愁写提案，现在满脑子都是提案和建议，得挑重要的写！” 　　■“选举观察员”显示协商优势 　　票决是刚性，协商比较柔，刚柔并济才能取得更好效果 　　杭州市建德市洋溪街道城东村的村委会办公室，在一座两层的小楼上，书记刘建坤拿出一份《城东村两委工作细则》，“村里现在要花一分钱，都