城市地下空间规划管理难点问题探悉.pdfVIP

保护政策、市政基础设施、城市公共安全与综合防灾减灾、特别政策地区、规划实施保障政策与措 施等章节中均纳入了对地下空间的相关要求，是国内城市总体规划将地下空间视为城市空间的组成 部分，进行地上地下整体统筹的首次尝试。 2007年版全市层面的地下空间资源利用规划是作为市长调研课题形式而开展，该版规划的突出 特点在于将规则的制定作为前提，而非传统的仅以空间控制为核心内容。最终提交给市政府的报告 首先建议开展立法工作、制定技术标准、开展管理机制研究，同时结合全市层面地下空间的空间管 制框架，明确需要落实的重点建设片区。该版总体规划批准半年后，《深圳市地下空间开发利用暂行 办法》颁布，成为深圳重要的针对地下空间开发利用的地方政府规章。该办法对地下空间规划的制 定、地下空间规划实施和地下建设用地使用权取得、地下空间的工程建设和使用等方面制订了相关 规范。此外，8个地下空间重点开发地区进行了规划编制和研究，如《福田中心区地下空间规划》、 《罗湖金三角地区地下空间资源综合开发规划》、《华强北片区地下空间资源开发利用规划研究》、《宝 安中心区地下空间综合利用规划》等。 同时，受轨道交通建设项目推动，一些修建性详细规划相继开展，特别强化地铁、交通枢纽与 周边用地的地上地下相互连通，体现土地开发的综合效益，如《深圳中心福华路地下商业街设计方 案》、《罗湖口岸综合枢纽规划》、《广深港客运专线深圳段交通详细规划》等。此外深圳针对地下空 间专项系统制订了《深圳市人防发展总体规划》、《深圳市共同沟系统布局规划》、《福田区公共绿地 地下空间综合利用研究》等一系列市政、人防专项规划。 从体系上看，深圳的地下空间规划和管理依据已貌似完善。然而在实际管理中，仍处处发现涉 及地下空间利用的规划审批依据不足，日常管理工作滞后于市场现实需求的状况。主要体现在作为 法定规划的编制深度不足以满足行政许可要求，与地面成熟的规划管理机制和技术手段相比，需要 补的课还很多。 2。2城市重点地区需法定规划的一体化指引 目前深圳市总体规划、修建性详细规划两个层次的地下空间规划任务相对明确、内容清晰，而 作为行政审批依据抓手的控制性详细规划编制是薄弱环节。尽管深圳市针对总规确定的地下空间重 点开发地区进行了规划编制和研究，但目前各规划普遍存在可操作性弱等问题。以华强北片区为例， 2008年福田区政府在商业区改造初期便开展《华强北片区地下空间资源开发利用规划研究》编制。 规划提出地下空间开发总量150～180万平方米，未来形成“一轴、一区、三线、五点“的结构，对 核心区的21个街坊提出地下空间开发指引，建立刚性和弹性相结合的控制指标体系，包括空间退线、 开发深度、地下公共通道控制要求等。⑥ @见参考文献[1】 53 走 马·五1． eRk■●目 ， ． 。 ． 譬薯簟+纛臻二≥誊i 辫臻辩二警? i ： Ij 。．㈡：：：㈦ ．}“ ●…● {一_t●ftl^：‘一● ：卜一j》∞_，k㈧?。㈣j一‰一J‘≯搿：…～“ 0 v’…●w _^…■’……tL^‘……P‘¨