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公共管理 浅谈新时期我国公共安全及其管理问题 张礼斌 摘 要 ：我 国正处于经济和社会 的转型期， 公共安全是国家安全的重要组成部 生；二是资产阶级意识、文化的影响。尤其 生产力水平发展不平衡 ，社会矛盾越来越 分，是由政府及社会提供的预防和减少各 是煽动知识分子、青年学生对社会主义制 明显，国际斗争形势极其复杂。随着各类 种重大事件、事故和灾害的发生及其损失， 度和共产党的怀疑、不满、敌对情绪，以制 突发事件、自然灾害和大规模疫病的频繁 保护人民生命和财产安全、维护社会稳定 造事件，引发动乱； 是社会不 良风气 的 发生，社会风险与 日俱增 ，社会公共安全面 和促进国民经济持续、快速、协调、健康发 影响。 临严峻挑战。因此 ，关注社会公共安全 ，防 展的基础保障，是政府为加强社会管理和 4．民族、宗教 因素。民族与宗教 问 范和化解风险，构建完善 的公共安全应急 公共服务的重要内容 题，是世界范嗣内影响社会稳定的突出因 机制 ，已经成为当前 的一个重要议题 。 公共安全与公共管理密切相关 ，公共 素。在我国少数民族地区，因落实民族与 关键词：公共安全；公共安全管理；问题 管理是以政府为核心的公共部门，综合运 宗教政策的某些失误，极易引发公共安全 中图分类号：F27O．7 文献标识码：A 用政治的、经济的、管理的、法律的等多种 突发事件。 文章编号：CN43—1027／F(2011)07—104 方法 ，合理配置公共资源 ，依法对社会公共 5．自然因素。除了社会 素再一定 — 02 事务进行管理，提升公共部门活动绩效 ，提 条件下可能引发突发公共安全事件 以外 ， 作 者：湘潭大学公共管理学院2010级公 供公共产品，从而达到增进公共利益 目的 某些突发性的严重 自然灾害，如地震、火山 共管理 硕 士研 究 生 (MPA) ；湖 南，湘 的一种管理活动。公共安全管理应该是公 爆发、洪灾、滑坡、泥石流、传染性疾病等 ， 潭 ，411100 共管理的重要 内容，公共安全也是公共管 在一定条件下也能引发事件的发生。发生 理的重要环境因素。强化公共安全管理， 严重的自然灾害时，在突如其来的强烈刺 公共安全是政府和百姓都特别关注的 需要树立科学的发展观和科学的公共安全 激下，人们容易产生心理紊乱，在激情状态 十分重要的利：会 问题。公共安全是人类社 观，需要公共安全管理系统 自身的完善和 下，很可能做 出非社会化 的行为。自然灾 会发展和进步的必要条件 。任何一个社会 公共管理体系的完善。 害的发生，也会造成人民生命财产的巨大 的存在和发展 ，都需要公共安全，没有 良好 损失，由此引起群众生产、生活的巨大困难 二、突发公共安全事件的成因 的公共安全保障体系与措施，这个社会 的 和一系列的社会矛盾和 问题。此外，犹豫 存在 与发展 ，人们的生存与生活就不可想 1．政治因素。政治是经济的集 中体 我国生产力还 比较落后，驾驭大 自然的能 象。因而维护公共安全，是关系国计民生、 现，产生于一定的经济基础，又为经济基础 力还不强，迅速处理灾害、恢复正常秩序的 社会安定和发展的大事；是国家实施法律、 服务，并对社会稳定影响巨大。在我国现 能力还 比较弱，对一些矛盾和问题如果不 治国安邦的重要职能；是加强公共管理、建 阶段，导致突发公共安全事件的政治因素