乡村土地旅游化流转风险评价研究.pdfVIP

隐形的土地流转市场还可能引起耕地破坏，土地利用结构失衡，城镇化扩张失控等问题。这些问题的产生必然 会对乡村的社会经济和生态的可持续发展带来一定程度的破坏，需要引起相关管理者的密切关注。本文在全面 识别乡村土地旅游化流转带来风险的基础上，利用风险矩阵对相关风险进行评估，以期为决策者在乡村土地旅 游化流转过程中的政策制定提供依据，使乡村旅游真正起到以城带乡的作用。 1 乡村旅游和土地流转的融合 根据国内外学者研究和实践，乡村旅游最主要的一个因素是“乡村性”，这也是目前国内外认可的乡村旅 游特征[3] 。也就是说乡村旅游必然是发生在乡村地区的活动，旅游活动、活动规模和社会结构都具有乡村、小 规模和传统等特征。相对于发达国家，我国的乡村旅游起步较晚，但由于国家和地方政府都相对支持，在 1998 年以后得到蓬勃发展。2006 年后的新农建设、2007 年的 1 号文件以及 2008 年党的十七届三中全会审议通过的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》更是在不同程度提到要尽快促进乡村旅游业的发展。 由于在乡村地区开展的旅游活动必然涉及到乡村用地问题，因此国内乡村旅游的发展在较大程度上还受到 土地政策的影响。目前法律规定如果在农村集体土地上开展旅游活动，一是办理农地转用和征用手续改变土地 所有权性质。二就是土地的流转。现实中，土地流转参与旅游