建立生态补偿机制对策.pdfVIP

‘^r【nl Y_【Y■o 生态环境补偿机制将过去被湮没的生态环境成本显化出来。迫使企业采取措施减少 环境资源的破坏、污染和占用，从而达到促使企韭自觉提高技术水平、改善管理、合理 利用资源、减少对生态环境破坏的目的。建立生态环境补偿机制有助于从生产源头上预 防生态环境破坏。为经济的可持续发展提供制度保障。 建立生态补偿机制的对策 文，国家发展改革委环资司姚明宽 《中华人民共和国国民经济和社会发展 加快建立生态补偿机制的必要性 源、减少对生态环境破坏的目的。建立生 第十一个五年规划纲要》中提出：“按照谁 生态环境具有非竞争性和非排它性， 态环境补偿机制有助于从生产源头上预防 开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立 属于公共产品。对公共产品的消费，通常 生态环境破坏，为经济的可持续发展提供 生态补偿机制”。这是促进环境外部成本内 会有免费搭车的问题，即不管有没有贡献， 制度保障。 部化、实现环境有偿使用的重要政策。 每个人都会从公共产品中获得好处，并且 2．建立生态补偿机制，可以有效调节 也不愿意自动付费，从而导致“公地养牧 利益分配格局，化解社会矛盾。目前，生 生态补偿的涵义及方式 悲剧”的发生。从经济学的角度看，生态 态环境保护存在着少数人投入、多数人受 1．生态补偿的涵义 破坏和环境污染具有外部不经济眭。所谓 益，部分地区投入、全社会受益，欠发达 生态补偿有广义和狭义两种理解。狭 外部不经济性，是指某项活动的社会成本 落后地区投入、发达富裕地区受益，上游 义的生态补偿专指对污染环境和生态破坏 高于私人成本，对他人造成不好的影响，而 地区投入、中下游地区受益等不合理现象。 本身的补偿。广义的生态补偿除了包括对 行为人却未付出任何补偿。因此，解决生 如西部地区大多为贫困地区，保护生态环 生态环境本身的补偿外，还包括对为保护 态破坏和环境污染存在的“市场失灵”问 境与生存和发展矛盾突出，为保护生态环 和恢复生态环境及其功能而付出代价的区 题，必须有政府的介入。 境，当地经济发展受到了限制。山西省作 域、单位和个人进行经济补偿；对因开发 1．建立生态补偿机制，是推进经济增 为能源重化工基地，为全国的经济发展做 利用自然资源和自然景观而损害生态功能 长方式转变，实施可持续发展战略的客观 出了巨大贡献，但本省的生态环境却遭到 或导致生态价值丧失的单位和个人收取经 要求。在我国传统经济体制下，资源等初 严重破坏。近年来，一些江河由于污染问 济补偿；对具有重大生态价值的区域对象 级产品价格相对偏低，生态环境被视为“公 题，上下游地区矛盾日益尖锐。因此，急 进行保护性投入等。 共产品”，可以免费索取，企业的生产成本 需建立生态补偿机制，对保护生态环境的 2．生态补偿的方式 中基本上不包含环境成本。这种“环境无 受益者与保护者以及生态环境破坏者与受 生态补偿主要有三种方式：一是财政 价、资源低价”的局面不仅带来浪费和效 害者之间的利益进行重新分配，化解各方 转移支付。如国家通过加大对西部重要生 率低下，还鼓励了易于损害生态环境的生 面矛盾，维护社会稳定。 态功能区域的财政转移支付，补偿该地区 产和消费方式，企业缺乏保护生态环境和 3．建立完善的生态补偿机制，能够为 保护生态环境而导致的财政减收。二是项 资源的压力和动力，将污染治理和生态破 环境保护和生态建设提供稳定的资金渠道 目支持。如对各种生态环境保护与建设项 坏的成本转嫁给了政府和社会，也使粗放 和强有力的政策支持。一方面，通过建立 目、生态环境重点保护区域替代产业和替 型的经济增长方式难以转变。生态环境补 生态环境税(费)和生态恢复抵押金制度等， 代能源发展项目，以及生态移民项目等的 偿机制将过去被湮没的生态环境成本显化 可以筹措大量跨流域、跨地区的生态环境 资金支持。三是征收生态环境补偿税